Прииильсишнная 1и1пасисиь
В.В. Демьяненко, В.Н. Демьяненко
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — САМАЯ ОСТРАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Продовольственный фактор выдвигается сегодня на первый план и может по своему воздействию на политический процесс быть гораздо эффективнее, чем прямое силовое давление. Это признают отечественные и зарубежные специалисты в области продовольственной теории и практики, а также все лидеры цивилизованных государств. Так, во время недавних аграрных волнений Президент Франции Жак Ширак заявил, обращаясь к фермерам: «Я на вашей стороне и не дам вас в обиду. Я буду отстаивать ваши интересы, как свои собственные». Дж. Буш-младший придает сельскохозяйственному производству ведущую роль в экономике своей страны, где и без президентской поддержки аграрный сектор наиболее развит. Тем не менее, глава государства призывает двигаться дальше, чтобы продавать свою продукцию по всему миру. «Представьте, - сказал он, выступая в штате Нью-Мексико, - если бы это было наоборот и нам пришлось бы идти с протянутой рукой по миру, прося еды. Мы оказались бы в ином положении с точки зрения национальной безопасности»1. Поясняют сказанное следующие слова бывшего Министра сельского хозяйства США Э. Батца, который, посетив нашу страну, обмолвился: «Тот, кто обладает продовольствием, обладает оружием сильнее атомной бомбы. Будем разговаривать с миром силой продовольствия».
С этой точки зрения, сельское хозяйство имеет для государства такое же стратегическое значение, что и хорошо оснащен-
1 Сельская жизнь. 2002. 29 августа - 4 сентября.
ная и обученная армия. Оно заслуживает самого пристального внимания и бережной заботы всего общества, а также мощной всесторонней поддержки со стороны правительства.
Благодаря такой поддержке в производстве сельскохозяйственной продукции СССР, даже по оценкам зарубежных специалистов, был на достойном месте. Так, Всемирный банк, основываясь на данных ФАО, констатировал, что в 1984-1986 гг. потребление продовольствия на всей территории бывшего СССР сопоставимо с показателями в странах Центральной и Восточной Европы. Средний показатель количества калорий и белка достиг (а в некоторых случаях и превысил) уровня стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития.
По душевому производству зерна СССР уступал лишь Соединенным Штатам, и то всего лишь на 20 %. Зато он превосходил по этому показателю ФРГ в 1,5 раза, Англию - в 2 раза, Японию - в 6 раз. Картофеля СССР производил в 2-6 раз больше, чем указанные высокоразвитые страны. Душевое производство мяса было выше лишь в США и Германии. Масла животного мы производили больше всех в мире. По производству сахарного песка нас превосходила лишь ФРГ, а по улову рыбы и других морепродуктов-только Япония. Еще в 1990 г., имея население лишь 3 % от численности всех жителей планеты, наша страна осуществляла 5,7 % мирового производства зерна и мяса, 10,3 % молока, 7,7 % яиц и т. д. И все это, подчеркнем, на самой трудной и суровой части планеты, данной нам Природой и Судьбой
Продовольственная безопасность
(одна лишь зона вечной мерзлоты занимала 48 % площади всего Союза ССР), в связи с чем на условную единицу производимой продукции тратилось примерно вдвое-втрое больше усилий, чем на благоприятном по природно-климатическим условиям Западе. С утратой Украины, Молдавии, среднеазиатских и других республик Россия стала еще более северной страной: зона вечной мерзлоты составляет теперь 58 % ее площади1.
За годы экономических реформ основной угрозой национальной безопасности стала продовольственная зависимость от иностранных государств. Эта опасная тенденция усиливается. Такое положение чревато негативными последствиями еще и потому, что качество импортного продовольствия значительно ниже качества основных отечественных продуктов питания. А ведь здесь качество - одно из основных условий обеспечения здоровья населения. «А вы посмотрите, - говорит министр А. Гордеев, - что мы нашим людям даем по импорту: из нас же помойку сделали!»2.
Продовольственная безопасность (по распространенному в мире определению) -это такое состояние экономики, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Продовольственная независимость - это условие обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис (т.е. ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами в соответствии с физиологическими нормами питания находится под угрозой на всей или значительной части территории Российской Федерации).
Государственная Дума РФ 10 декабря 1997 г. приняла Законопроект «О продоволь-
1 Федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г.// Росс. газ. 1996. 30 октября.
2 Село ограблено и угроблено // Сов. Россия. 2004. 28 октября.
ственной безопасности РФ», наделяющий россиян правом на свободу от голода, отсутствующем в действующей Конституции РФ. Право человека на свободу от голода, введенное в международное право под давлением СССР и его союзников, было в очередной раз подтверждено на Всемирном продовольственном форуме в Риме в ноябре 1996 г. Его итоговый документ подписан и Россией. Совет Федерации одобрил законопроект 25 декабря 1997 г. Но Президент РФ возвратил этот документ в Госдуму «без рассмотрения», расценив законопроект, как требующий дополнительных расходов из федерального бюджета на его реализацию. Такого отношения государства к продовольственной безопасности нет ни в одной более или менее развитой стране мира. Это, по сути, освобождает правительство от ответственности за продовольственное обеспечение страны. В последние годы эта ответственность все больше ложится непосредственно на аграрный сектор и на сам народ - его натуральное хозяйство.
Новый Законопроект «О продовольственной безопасности РФ», принятый Государственной Думой в 1-м чтении 16 июня 1999 г., был разработан в соответствии с нормами международного права и положениями «Всеобщей декларации прав человека» (1948 г.), «Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания» (1974 г.). Однако 15 октября 2003 г. Государственная Дума 3-го созыва отклонила этот законопроект во втором чтении. За него проголосовали лишь 130 депутатов, против - всего 6. Остальные 314 парламентариев просто не участвовали в голосовании, вдруг решив не замечать самую острую проблему современной России.
Сейчас, по словам академика РАСХН, депутата Государственной Думы РФ В. Кашина, при обсуждении проекта другого Закона «О развитии сельского хозяйства и агро-продовольственного рынка», где предусмотрен целый блок, посвященный продовольственной безопасности, представители правительства требовали изъять из закона само понятие «продовольственная безопасность». Высшие государственные чиновники
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2006. № 3
заявляют: «Мы все купим, были бы деньги»1.
Решением проблем развития России как сельскохозяйственной державы необходимо заниматься на самом высоком уровне, чего, к сожалению, сегодня не происходит. Оперативная работа правительства не должна подменять собой решение стратегических задач.
Необходимо безотлагательно вернуться к обсуждению Законопроекта «О продовольственной безопасности РФ», а также на самом высоком уровне правового регулирования - Основном законе РФ - закрепить современную концепцию продовольственной безопасности, гарантии права граждан РФ на свободу от голода.
1 Сельская жизнь. 2005. № 66.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.