научная статья по теме «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему ««ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ»

_Природоресурсное право

«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

АМИРОВ Расул Аликадиевич,

к.э.н., доцент

Дагестанского государственного университета народного хозяйства. E-mail: rasul-amirov2013@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье исследуется содержание термина «продовольственная безопасность» в действующем российском законодательстве. Краткий анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показал, что отсутствует единое понимание и толкование продовольственной безопасности на законодательном уровне.

The article investigates the content of the term «food security» in the current Russian legislation. A brief analysis of the federal legislation and the legislation of subjects of the Russian Federation showed that there is a common understanding and interpretation of food security at the legislative level.

Ключевые слова: продовольственная безопасность; национальная безопасность; российское законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; продовольственная независимость; физическая и экономическая доступность продовольствия.

Food security; national security; the Russian legislation; the legislation of subjects of the Russian Federation; food independence; physical and economic accessibility of food.

Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности страны, ее обеспечение является приоритетным направлением государства.

Термин «продовольственная безопасность» был введен в научный оборот в начале 70-х гг. прошлого столетия. Данный термин был заимствован из рекомендаций Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, указано, что продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и им-портозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически мо-

1

дифицированные аналоги .

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина) утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, продовольственная безопасность Российской Федерации определена одной из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет посто-

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

янной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

- обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни1.

Именно в Доктрине дано единое универсальное определение термина «продовольственная безопасность» на федеральном уровне. Доктрина выполняет роль объединяющего начала для региональных нормативных правовых актов.

Первоначально определение термина «продовольственная безопасность» в российском региональном законодательстве формировалось в условиях отсутствия единого правового определения закрепленного на федеральном уровне.

В настоящее время в ряде регионов страны приняты и действуют законы о продовольственной безопасности. В некоторых субъектах России подобные законы были приняты до утверждения Доктрины.

В нормативных правовых актах субъек-

1 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.

тов страны встречаются различные варианты определения понятия «продовольственная безопасность». В некоторых региональных актах закреплены определения данного понятия, отличные от дефиниции, сформулированной в Доктрине, в основном это касается актов принятых до ее утверждения.

Рассмотрим некоторые нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о продовольственной безопасности. Их можно разделить на 3 группы:

1) определяют понятия продовольственной безопасности аналогично указанной в Доктрине либо содержат определения, в целом совпадающие с нею;

2) закрепляют определения продовольственной безопасности, отличающиеся от указанной в Доктрине;

3) не приводят определения продовольственной безопасности.

К актам первой группы относятся:

Закон Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 109-0З (в ред. от 12 апреля 2013 г.) «О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Рязанской области» определяет продовольственную безопасность как состояние экономики Рязанской области, при котором достигается продовольственная обеспеченность области и гарантируется физическая и экономическая доступность для населения области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения их безопасности и качества, в объемах не меньше рациональных норм потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»2.

Закон Ульяновской области от 4 мая 2008 г. № 69-З0 (в ред. от 13 августа 2013 г.) «О продовольственной безопасности Ульяновской области», в котором определение продовольственной безопасности изложено в следующей редакции: «продовольственная безопасность Ульяновской области - состояние эко-

2 О продовольственной безопасности и рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Рязанской области. Закон Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 109-0З (в ред. от 12 апреля 2013 г.) // Рязанские ведомости. 2005. 19 октября. № 227.

Природоресурсное право

номики Ульяновской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Ульяновской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»1.

Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. № 111-З (в ред. от 12 марта 2012 г.) «Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области» закрепляет следующее определение: «продовольственная безопасность в Нижегородской области определяется как состояние экономики Нижегородской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Нижегородской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»2.

Закон Свердловской области от 31 января 2012 г. № 6-ОЗ «Об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области» указывает, что «продовольственная безопасность Свердловской области определяется как состояние экономики Свердловской области, при котором гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Свердловской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни»3.

1 О продовольственной безопасности Ульяновской области. Закон Ульяновской области от 4 мая 2008 г. № 69-ЗО (в ред. от 13 августа 2013 г.) // Ульяновская правда. 2008. 8 мая. № 38(22.697).

2 Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области. Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. № 111-З (в ред. от 12 марта 2012 г.) // Правовая среда.

2011. 12 августа. № 89(1354) (приложение к газете «Нижегородские новости». 2011. 12 августа. № 143(4755).

3 Об обеспечении продовольственной безопасности Свердлов-

ской области. Закон Свердловской области от 31 января 2012 г. № 6-ОЗ (в ред. от 9 декабря 2013 г.) // СЗ Свердловской области.

2012. № 1(2012). Ст. 6.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 марта 2012 г. № 7-РЗ «О продовольственной безопасности Кабардино-Балкарской Республики» закрепляет продовольственную безопасность как состояние экономики Кабардино-Балкарской Республики, при котором достигается

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»