КНИЖНАЯ ПОЛКА
Э.Г.Ермольева
Профессиональные качества трудовых ресурсов как ключевые факторы динамичного развития
Perspectivas económicas de América Latina 2015. Educación, competencias e innovación para el desarrollo. OCDE/CAF/CEPAL, 2015, 200 p.
Перспективы экономического развития Латинской Америки-2015. Образование, компетенции и инновации для целей развития. ОЭСР/АКР/ЭКЛА, 2015, 200 с.
В рецензируемой монографии рассматриваются факторы, призванные стимулировать экономический рост латиноамериканских государств в среднесрочной перспективе. По мнению авторов работы, для этого необходимо срочно решать проблемы образования для пополнения рынка труда профессионально подготовленной рабочей силы, способной активнее осваивать инновации, внедряемые в производственную сферу.
Ключевые слова: повышение конкурентной способности, опережающее развитие образования.
Работа, о которой пойдет речь, является аналитическим обзором, изданным к очередной, XXIV иберо-американской встрече в верхах, проходившей в декабре 2014 г. в Веракрусе (Мексика). Это — результат совместного труда экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (Organización de la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE), Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (Comisión Económica para América Latina y
el Caribe, CEPAL) и Андской корпорации развития (Corporación Andina de Fomento, CAF).
Подобные доклады начали готовить в 2007 г. перед XVII саммитом стран — членов Иберо-американского сообщества, проходившем в Сантьяго-де-Чили в ноябре того же года. Тогда ключевыми темами как самого совещания, так и содержания обзора были социальная интегрированность и государственная политика, способная стимулировать дан-
Элеонора Георгиевна Ермольева — кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (ermolieva@gmail.com).
ный процесс1. В 2015 г. в центре внимания стояли качественные характеристики латиноамериканского рынка труда — уровень образования и профессиональной подготовки занятого населения. ^едует сказать, что этим темам регулярно отводится место в совместных работах OCDE и CEPAL. Так, о необходимости поиска более активных реформ в области образования говорилось в докладе «Перспективы экономического развития Латинской Америки—2012»2, подготовленном к XXI иберо-американскому саммиту, проходившему в октябре 2011 г. в Асунсьоне (Парагвай)3.
Из пяти глав, на которые разделен доклад 2015 г., первую следует рассматривать как расширенное введение, поскольку в ней заключена квинтэссенция аналитического обзора, излагаются основные идеи, которые далее развиваются. Вторая глава содержит обзор макроэкономического характера, где анализируется то влияние, которое оказывают на Латино-Карибскую Америку (ЛКА) глобальные тенденции. Согласно прогнозам, в предстоящий пятилетний период темпы роста региона будут более скромными (от 1,5 до 2,5% прироста ВВП) по сравнению с предыдущим десятилетием (2003—2010 гг.), когда в среднем по ЛКА он составлял 4,2%4.
Замедление экономического развития авторы обзора связывают со снижением цен на сырье, удорожанием внешнего финансирования, ограничением поступления иностранных инвестиций в связи с медленным восстановлением экономики США. Такая динамика может негативно сказаться на социальном развитии многих латиноамериканских стран, особенно Мексики, Центральной Америки и части Андского субрегиона, поэтому авторы предлагают не отделять задачи по восстановлению динамичного роста (за счет повышения производительности труда) от курса на социально-инклюзивное развитие. Эта идея проходит красной нитью через весь текст; авторы пишут: «Образование следует рассматривать не только как движущую силу экономического роста, но и как фактор, способный уменьшать социальную дезинтегрированность и социальное неравенство» (с. 16).
В связи с тем, что в докладе за 2015 г. много внимания уделяется низкой конкурентоспособности Латино-Карибской Америки, существенным дополнением к нему, на наш взгляд, могут стать сведения из тематического доклада, подготовленного аналитической группой к очередному Всемирному экономическому форуму (ВЭФ) в Давосе (январь 2014 г.)5. Согласно индексу глобальной конкурентоспособности, в котором одним из 12 ключевых показателей6 является профессиональная подготовленность рабочей силы, уровни латиноамериканских стран оставляют желать лучшего: по этому компоненту Чили занимает 32-е место в мировом рейтинге из 144 обследованных государств, за ней следуют Коста-Рика (37-е) и Бразилия (41-е), Уругвай (49-е), намного ниже стоят Колумбия (69-е), Перу (83-е) и Мексика (87-е). «Успешное развитие латиноамериканской экономики, — считают составители обзора для ВЭФ, — зависит от способности региона повысить производительность труда и конкурентные преимущества за счет вложений в инфраструктуру, профессиональную подготовку кадров и передовые технологии»7. О ставке на обра-
зование и профессиональную подготовку как ключевую составляющую структурных реформ ближайшего десятилетия подробно говорится и в рассматриваемой нами коллективной работе OCDE и CEPAL8. Ее авторы подчеркивают, что ЛКА насущно необходимо обновление человеческого капитала, насыщение хозяйственной сферы квалифицированными специалистами (с. 56).
Для подтверждения тезиса о том, насколько остро в ЛКА стоит вопрос дефицита профессиональных кадров, они приводят цифры опроса, проведенного Всемирным банком в разных странах и регионах. Как подчеркивается в главе третьей, в ЛКА 36% предприятий, действующих в формальном секторе, испытывают трудности с заключением контрактов с профессионально пригодной рабочей силой; среднемировой показатель составляет 21% (с. 22; см. также: Banco mundial. Encuesta de empresas, datos de agosto 2014). Таков результат малоэффективной работы национальных систем образования, о чем довольно подробно авторы пишут в главе четвертой (с. 93—142). По их мнению, остается низкой отдача от тех инвестиций (в размере 5% по отношению в ВВП), которые вкладываются государством в разные сектора и уровни образования, начиная с дошкольного обучения и заканчивая высшей школой. При этом отмечается рост частных вложений, сделанных в 90-е годы (что, как известно, было связано с политикой социального неолиберализма). Однако снижение доли государства продолжалось и в XXI в. Согласно приведенным данным со ссылкой на ежегодник OCDE «Взгляд на образование—2014»9, в таких странах Латинской Америки, как Чили и Колумбия, частные источники составляют 40 и 35% соответственно в общем объеме финансирования учебных заведений всех уровней (в среднем по OCDE — 16%). Особенно быстро растет частный сегмент высшего образования: в среднем по ЛКА в негосударственных вузах сосредоточено У студенческого контингента; в Бразилии — 71, в Чили — 84 % (с. 98). Приватизация
образования создает серьезные барьеры для его доступности малообеспеченным слоям общества, замедляя таким образом осуществление социально ориентированных реформ. Одновременно подчеркивается растущая востребованность образования со стороны среднеобеспеченных слоев, для которых с ним связаны надежды на улучшение своего общественного статуса и повышение уровня благосостояния.
Существенным дополнением к главе четвертой служит приложение, где дается краткая характеристика национальных систем образования ряда латиноамериканских государств10 по традиционным показателям, принятым в OCDE и ЮНЕСКО (размеры финансирования, охват обучением детей и подростков базовой и средней школой, показатели отсева и пр.). Им сопутствуют сведения из «Социальной панорамы Латинской Америки», которую регулярно издает CEPAL. Статистические данные, в частности, показывают, что в Бразилии, например, возможность учиться в вузе имеют не более 5% молодежи из малоимущих семей, в Колумбии их доля чуть выше — 9%, в Перу — 12, в Мексике — 15% (с. 174— 193). В то же время свыше У студенческого контингента составляют выходцы из богатых и самых богатых слоев. Не трудно понять, что на сферу образования проецируется социальное неравенство, считающееся в ЛКА особенно глубоким. Кроме того, достаточно очевидно, что социальные барьеры в доступности образования — один из источников той социальной дезинтегри-рованности (исключенности), которую авторы доклада называют структурной проблемой и решение которой, по их мнению, нельзя отделять от чисто экономической составляющей.
Специальный раздел отведен проблеме качества обучения в латиноамериканских школах. Подчеркивая его низкий уровень уже в начальных классах, что негативно отражается на учебном процессе на последующих циклах, авторы доклада приводят при этом явно устаревшие данные тестирования
школьников 2006—2008 гг. (с. 102). Хотя в декабре 2014 г. Латиноамериканская лаборатория измерения качества образования (Laboratorio Latinoamericano de la Evaluación de la Calidad de la Educación, LLECE) опубликовала предварительные результаты очередного тестирования, проведенного в 2012— 2013 гг. в 15 странах региона11. По нашему мнению, авторы рецензируемого доклада могли бы обратиться за новыми данными к коллегам из ЮНЕСКО, которые курировали процесс12.
Четвертую главу завершают рекомендации экспертов OCDE и их коллег из CEPAL по формированию государственной политики в сфере обучения и подготовки профессиональных кадров с учетом изложенных ими особенностей латиноамериканского региона. Следует, однако, подчеркнуть, что предложенная повестка дня мало чем отличается от предыдущих, разработанных для начала XXI в. как в рамках глобального проекта «Цели развития тысячелетия», так и регионального плана ЮНЕСКО для Латино-Карибской Америки (Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe, PRELAC). По-прежнему во главу угла ставится двуединая задача «улучшение качества обучения + социальная доступность образования». Новшеством является увязка этих приоритетов с новым вызовом — вызовом перспективного развития, основанного на инновациях, освоение и внедрение которых осложняется дефицитом образованной и профессионально подготовленной рабочей силы.
Вопросу наращивания инновационног
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.