Международное право
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ (ПО ДОКУМЕНТАМ КОМИССИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ООН)
ШУШАЕВА Тамилла Абдуллаевна,
аспирантка кафедры международного права, Европейского права Казанского федерального университета. E-mail: tamilla8484@gmail.com
Краткая аннотация: в статье анализируются документы Комиссии международного права ООН на предмет выявления прогнозирования в процессе международного правотворчества в области экологического права. По Докладам Комиссии «Защита людей в случае бедствий», «Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами», «Охрана атмосферы» изучаются такие элементы прогноза как стратегия (концепция) снижения риска бедствий, межотраслевой принцип должной осмотрительности. Доказывается взаимозаменяемость принципов предотвращения и предосторожности.
The article analyzes the documents of the UN International Law Commission to identify forecasting in the process of international law-making in the field of environmental law. Report of the Commission on «Protection of persons in the event of disasters», «Protection of the environment in relation to armed conflicts», «Protection of the atmosphere» examines elements such as forecasting strategy (concept) disaster risk reduction, cross-cutting principle of «due diligence». It's proved interchangeability principles of prevention and precaution.
Ключевые слова: международное экологическое право; концепция снижения риска; принцип должной осмотрительности; принцип предотвращения; принцип предосторожности.
International Law Commission; precautionary principle; prevention principle; concept disaster risk reduction; international environmental law.
Согласно ст. 1 Положения о Комиссии международного права: «Комиссия международного права имеет своей целью содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации», причем "прогрессивное развитие международного права для удобства употребляется в смысле подготовки проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств.» Следовательно, изначально в самой цели создания Комиссии (назначении) и ее функциях присутствует элемент прогноза, который выражается не только в кодификации норм международного права, но и в обязанности содействовать прогрессивному развитию, то есть разрабатывать новые нормы права, заполнять пробелы, изучать новую практику субъектов международных отношений и т.п.
На шестьдесят шестой сессии Комиссии международного права ООН, которая проходила
с 5 мая по 6 июня и с 7 июля по 8 августа 2014 г. в Женеве под председательством господина Кирилла Геворгяна (Российская Федерация), было рассмотрено десять основных тем, из которых три посвящены вопросам международного экологического права. В статье предлагается рассмотреть их с позиции применения прогнозирования в международном нормотворчестве.
Пятая глава Доклада 2014 г. посвящена теме «Защита людей в случае бедствий», которая рассматривалась на протяжении шести лет. В 2014 г. Специальным докладчиком Эду-ардо Валенсией-Оспиной был представлен
доклад, в котором подготовлены проекты два-
1
дцать одной статьи .
Помимо определения бедствия и обязательства государств сотрудничать друг с другом по причине бедствий, в проектах статей 9-11 Доклада Комиссии закреплены формы сотруд-
1 Док. OOH:A/CN.4/668 и Corr. 1 и Add. 1.
ничества: «в области экстренной помощи» и «в целях уменьшения риска бедствий». Статья 11 характеризует обязанность уменьшать риск бедствий как:
«1. Каждое государство уменьшает риск бедствий, принимая необходимые и надлежащие меры, в том числе посредством законодательства и правил, в целях предотвращения бедствий, смягчения их последствий и обеспечения готовности к ним.
2. Меры по уменьшению риска бедствий включают проведение оценок риска, сбор и распространение информации о риске и прошлых
потерях, а также создание и обеспечение функ-
1
ционирования систем раннего оповещения» .
Нормы данных статей были подробно изучены и обоснованы в шестом докладе о защите людей в случае бедствий в 2013 г.2, опираясь на концепцию уменьшения риска бедствий, принцип предотвращения, принцип должной осмотрительности, принцип предосторожности.
Комиссия посчитала целесообразным воспользоваться Терминологическим глоссарием по снижению риска бедствий, подготовленным МСУОБ в 2009 г. для определения некоторых терминов:
1) «Предотвращение - это полное предупреждение отрицательного воздействия угроз и связанных бедствий...»3.
То есть это действия (основанные на прогнозировании потенциальной опасности бедствия), которые позволяют полностью избежать негативных последствий. Если последствия не удается избежать полностью, но частично, такие действия именуются митигацией.
2) «Митигация (смягчение последствий) - это уменьшение или ограничение отрицательного воздействия угроз и связанных с ними бедствий...»4.
3) «Готовность - это знания и потенциал государственных структур, профессиональных организаций, занимающихся реагированием и восстановлением, сообществ и отдельных лиц, в области прогнозирования вероятных, неизбежных или уже имеющих место опасных со-
1 Док. ООН: Стр. 106 А/69/10.
2 Док. ООН: А/СЫ.4/662.
3 http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
4 http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
бытий или условий, реагирования на них и лик-
5
видации их последствий...» .
Готовность также предполагает комплекс мер и мероприятий, направленный на укрепление потенциала и резервов, необходимый для предотвращения бедствий. «Готовность основывается на тщательном анализе рисков бедствий и эффективном взаимодействии с системами раннего оповещения...»6. «Планируя защитные меры против природных катастроф, необходимо максимально ограничить вторичные последствия и путем соответствующей подготовки постараться их полностью исключить. Зная физическую сущность процесса, можно его предсказать. А своевременный и точный прогноз опасных явлений - важнейшее условие эффективной защи-ты»7. Здесь Степанова Н.Ю. пишет о принципе предотвращения бедствий, предполагая их повторяемость. Под «мерами» предполагаются конкретные действия - три категории, указанные в п. 2 проекта ст. 11: проведение оценок риска, сбор и распространение информации о риске и прошлых потерях, а также создание и обеспечение функционирования систем раннего оповещения. Но этот список не является исчерпывающим. Комиссия предлагает использовать такие меры как: принятие законодательной и нормативной базы, обеспечение готовности и просвещение на уровне общин; создание институциональных рамок; планирование на случай чрезвычайных обстоятельств; создание механизмов мониторинга; контроль за использованием земель; введение соответствующих строительных норм; управление экосистемами; обеспечение функционирования дренажных систем; финансирование и страхование и др.
Принцип предотвращения закреплен в цели ООН «поддерживать международный мир и безопасность и принимать для этого эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угроз миру»8, Декларации Конференции ООН по вопросам окружающей человека среды, Рио-де-Жанейрской декларации по вопросам окружающей среды и развития, и резолюции 2995 (XXVII) Генеральной Ассамблеи.
5 http://www.unisdr.org/we/inform/terminology
6 Док. ООН: С. 139 А/69/10.
7 Степанова Н.Ю. Техногенные системы и экологический риск. Конспект лекций. Казань, 2014. С. 202.
8 Устав ООН, ст. 1.
Принцип предотвращения докладчик определил, как обязанность государства в случаи бедствий предотвращать ущерб собственному народу, имуществу и окружающей среде, а также обязанность предотвращать трансграничный вред. Принцип предотвращения может рассматриваться составляющим принципа уважения и заботы о сообществе живого, установленного в Хартии Земли , который означает «признание, что вместе с правом владеть, управлять и использовать природные ресурсы появляется обязанность предотвращать нанесение ущерба ок-
_ 2
ружающей среде и защищать права людей» .
Принцип должной осмотрительности является одним из общих принципов международного права, а также отраслевым принципом международного экологического права. Он вытекает из обязательства государств проявлять должную осмотрительность, что выражается в поведении с целью сведения опасности к минимуму, это усилия государства по обеспечению выполнения норм по предотвращению вреда. То есть это превентивные меры правительства, добросовестно исполняющего свои обязательства, а превентивные меры всегда основываются на прогнозировании развития явлений, отношений.
На своей шестьдесят пятой сессии (в 2013 г.) Комиссия постановила включить тему «Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами» в свою программу работы и назначить г-жу Мари Г. Якобссон Специ-
альным докладчиком по этой теме. Снова обсуждался вопрос применения принципов предосторожности и предотвращения, последовательно доказывается их универсальность и практичность. «Если принцип предотвращения имеет целью не допускать причинение ущерба путем использования имеющихся данных и информационных возможностей, то принцип предосторожности предусматривает действия без опоры на какие-либо достоверные научные данные относительно причинения ущерба»4. Докладчик объясняет, что принцип предосторожности не является превентивной мерой (в отличие от мер по принципу предотвращения), поскольку возможные риски не были полностью изучены.
Таким образом, принцип предосторожности - это скорее профилактика и осмотрительность, тогда как принцип предотвращение - это превентивные деяния, основанные на знаниях о возможных последствиях. «Данный принцип направлен на переориентацию международного природоохранного сотрудничества с реагирования на уже случившиеся неблагоприятные для окружающей среды события на их предотвращение и предупреждение» . В Рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы 2007 г. разработаны меры политики по реализации принципа предосторожности6. Грунвальд А. приводит таблицу, в которой обосновывает применения принципа предос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.