Предпринимательское право
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВАННОЙ НА ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
БУДНИКОВА Юлия Евгеньевна,
кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник сектора предпринимательского права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: yuliya_budnikova@mail.ru; сот. тел.: 8-926-227-44-99
Краткая аннотация: статья посвящена одному из основных методов государственного воздействия, программно-целевому (стратегическому). Рассматриваются различные меры, направленные на прогнозирование и планирование социально-экономического развития в сфере осуществления предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсах.
The article deals with one of the main methods of public exposure of program-target (strategic). It's discussed the various measures aimed at forecasting and planning of socio-economic development in the sphere of entrepreneurial activity based on natural resources.
Ключевые слова: использование природных ресурсов; предпринимательская деятельность; стратегическое планирование; прогнозирование в сфере природопользования.
The use of natural resources; entrepreneurial activity; strategic planning; environmental prediction.
Роль государственного воздействия в сфере использования национальных природных богатств для осуществления предпринимательской деятельности невозможно переоценить, так как речь идет о стратегических ресурсах страны, а объектом предпринимательской деятельности выступают земля и иные природные ресурсы, которые согласно Конституции РФ являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).
Вовлечение природных ресурсов в рыночный оборот влечет за собой ответственность за экологическую обстановку в настоящее время и в будущем. Бизнес, связанный с использованием природных ресурсов не только получает прибыль от своей деятельности, но от него зависит еще и состояние отдельного компонента природы и окружающей природной среды в целом. Поэтому принципиально важно внедрение государства в такой вид предпринимательской деятельности, как основанной на использовании природных ресурсов. От этого зависит, каким образом будут использоваться
последние и какое это окажет воздействие на окружающую нас среду.
Как бы то ни было, все же нельзя укорять бизнес только в том, что он пагубно влияет на природу. Ведь результатом предпринимательской деятельности является не только прибыль отдельно взятых хозяйствующих субъектов, но и блага для всего общества и экономики страны в целом. Например, нефтяные и газовые компании добывают и снабжают топливом различные отрасли народного хозяйства, сельскохозяйственную, транспорт, обслуживающий население, коммунальную сферу и т.д. Не говоря уже об электроэнергии, которую производят отдельные хозяйствующие субъекты, используя водные ресурсы. Сегодня электроэнергия является основой всей жизнедеятельности человека, как на производстве, так и в быту.
В связи, с чем особенно актуальна поддержка государства предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсов. В настоящих условиях зачастую само предприятие не в силах обеспечить внедрение эффективных систем очистки всех
негативных выбросов и сбросов в окружающую природную среду. Помимо финансовых проблем существую сложности в разработке современных технологий, отвечающих всем требованиям и нормативам.
Несомненно, достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанной с использованием природных ресурсов как в России, так и за рубежом.
Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по рациональному использованию природных богатств были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, исторических, социальных и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления.
Одним из основных методов государственного воздействия является программно-целевой, или стратегический, сущность которого наиболее емко формулируется как составление и реализация «наиболее общего плана
_ 1
действий» и «искусство планирования руководства, основанное на правильных и далеко
2
идущих прогнозах» .
В настоящее время на федеральном уровне существуют различные акты, направленные на прогнозирование и планирование социально-экономического развития в отдельных отраслях экономики. Это прогноз, стратегия, доктрина, концепция, программа и т.д. В
1 Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках / Редактор-координатор Г.В. Осипов. М.: Норма, 2000. С. 347.
2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка:
80000 слов и фразеологических выражений. Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1997. С. 772.
реальности, существующие правовые акты стратегического характера имеют правовую форму подзаконных актов Президента РФ и Правительства РФ и единая регламентация наименования, структуры, содержания, порядка принятия и реализация этих стратегий отсутствовала до этого года.
Впервые в России на законодательном уровне стратегическое планирование закреплено Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3. Оно представляет собой деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Предыдущая система государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития Российской Федерации регулировалась Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (отменен Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации») и рядом Постановлений Правительства РФ. Новый механизм государственного управления значительно отличается от прежнего.
В рамках Стратегического планирования объединяются несколько направлений, начиная с целеполагания, что означает - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Затем, прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического разви-
3 СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3378.
тия, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Планирование осуществляется как деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Дальше следует программирование -деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
И наконец, по результатам вышеперечисленных направлений в рамках Стратегического планирования осуществляется мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:
1) документы стратегического пла-
нирования, разрабатываемые в рамках целепо-лагания, к которым относятся:
а) ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся:
а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;
б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;
в) с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.