Программно-целевой подход к решению проблем развития предпринимательской среды региона
Е.В. Мезенцева,
канд. экон. наук, доцент, заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин, Филиал в г.Тихорецке, Кубанский государственный университет (352126, г. Тихорецк, ул. Октябрьская, д. 24б; e-mail: ekaterinamez@yandex.ru)
Е.В. Королюк,
заведующая кафедрой экономики и менеджмента, Филиал в г. Тихорецке, Кубанский государственный университет (352126, г. Тихорецк, ул. Октябрьская, д. 24б; e-mail: lenkor@bk.ru)
Аннотация. В статье рассмотрен программно-целевой подход в решении проблем развития предпринимательской среды. Рассмотрены различные научные взгляды на программно-целевое управление, федеральные целевые и региональные программы как важнейшие инструменты управления социально-экономическим развитием региона (Краснодарский край). Выделены мероприятия программно-целевого подхода, которые способствуют развитию не только субъекта предпринимательства, но и среды его функционирования.
Abstract. The article describes the program-target approach in addressing the development challenges of the business environment. Reviewed various scientific views on management by objectives, management, Federal and regional target programs as essential tools of socio-economic development of the region (Krasnodar region). Selected activities, programmatic approach that contribute to the development not only of a business entity and its environment functioning.
Ключевые слова: проблемно-программный подход, регион, субъект предпринимательства, бизнес-среда, государственная поддержка.
port.
Keywords: problem-program approach, region, business entity, business environment, government sup-
Эффективное развитие предпринимательской среды в современных условиях является одной из основных задач государственной политики, реализация которой должна основываться на инструментах программно-целевого регулирования, методах совершенствования институциональных структур функционирования бизнеса.
Программно-целевое управление остается одним из наиболее эффективных методов регулирования развития предпринимательства, особенно малого и среднего, так как является одним из самых доступных и понятных инструментов, позволяющих сконцентрировать ресурсы на достижении конкретных социально значимых целей. В основе создания такого подхода лежит положение закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». [1]
В науке управления понятие программно-целевое управление трактуется с разных точек зрения. Б.А. Райзберг интерпретирует программно-целевое управление в широком и узком смысле. [7] В широком смысле, программно-целевое управление - это воздействие субъекта управления на объект управления, которое вырабатывается на основе методологии системного анализа. Средства достижения целей управления устанавливаются, исходя из этих целей и охвата всех стадий жизненного цикла. Сущность программно-целевого управления в узком смысле определяется этими авторами только как разработка и реализация целевых комплексных программ различного типа.
подход ученый планированием. носят не только
Макеев В.А. в решении проблем развития предпринимательства с использованием программно-целевого управления предлагает учитывать проблемно-программную направленность. [5]
Проблемный подход позволяет с широких хозяйственных позиций рассматривать стратегические направления развития экономики, акцентируя внимание на стержневых задачах для достижения долгосрочных социально-экономических целей.
Проблемно-программный связывает со стратегическим Именно стратегические планы перспективный, но и проблемный характер. Поэтому выделение крупных проблем возможно лишь в рамках концепции стратегического плана. Стратегическое планирование представляет собой процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями организации и её реальными шансами на успех в области реализации продукции и услуг. Оно опирается на программное заявление о миссии стратегической цели организации, формулировку конкретных целей и задач, объёмы производства, ресурсы и стратегию роста. [5]
Проблемно-программный подход применительно к предпринимательству базируется на ряде основополагающих положений стратегического планирования:
- определение приоритетных направлений развития предпринимательства и среды его функционирования;
- ориентация получения конечного результата в соответствии с поставленной целью;
Экономика и предпринимательство, № 7, 2015 г.
- народнохозяйственная эффективность;
- комплексное обоснование управленческого решения и его ресурсного обеспечения.
Одновременно этот подход, с нашей точки зрения, создает благоприятные предпосылки для решения следующей совокупности вопросов управления развитием бизнеса:
- ориентация на конечные социально-экономические цели развития;
- сбалансированная и оптимальная увязки целей, ресурсов и мероприятий;
- обоснованность альтернативных направлений достижения целей программы;
- точная формулировка целей и задач федерального, регионального и муниципального уровней управления;
- декомпозиция главной цели на частные цели, задачи и мероприятия.
Схема проблемно-программного подхода к решению проблем развития предпринимательства состоит из нескольких последовательных этапов (рисунок 1).
Обеспечение мероприятий ресурсами
_А_
Эффективное использование ресурсов
Рис.1. Программно-целевой подход к решению проблем развития предпринимательской среды.
На первом этапе определяется главная проблема муниципального или регионального характера и обосновывается возможность ее решения программным методом.
На втором - определенные системы целей в рамках общей проблемы и комплекса логичных взаимосвязанных задач по ее достижению в рамках программы.
На третьем - разработка системы мероприятий (организационных, социальных, научных, экологических и других), обсуждение, корректировка и утверждение концепции программы, ее основных элементов и механизма реализации, что позволит обеспечить наиболее эффективную реализацию программных целей.
На четвертом - сегментирование мероприятий по уровню решаемых задач, обеспечение реализацию мероприятий необходимыми ресурсами независимо от их отраслевой или территориальной принадлежности.
На пятом - Оценка эффективности реализации программных мероприятий с учетом уровня развития предпринимательской среды территории, где мероприятия планируются к внедрению, а также организация контроля.
В научных трудах Белкиной Е.Н. отмечено, что предпринимательство может развиваться только при наличии в стране определенных внешних и внутренних условий, обеспечивающих благоприятные возможности для развития сформированной предпринимательской среды. [3] Программные мероприятия, по мнению ученого, должны включать как мероприятия по развитию самого бизнеса, так и улучшению параметров предпринимательской среды. Отличительной особенностью данного подхода является дифференциация мероприятий по уровням территориального развития регулируемой предпри-
нимательской среды. Данный подход имеет большие преимущества, по сравнению с выше рассмотренными, так как позволяет достичь точной адресности реализуемых программных мероприятий.
Однако на пути трансформационных процессов возникают существенные затруднения. Одним из таких затруднений, как считает Коро-люк Е.В., является формирование мощных институциональных барьеров, обусловливающих низкую эффективность предпринимательской деятельности. [4]
В условиях трансформируемой экономики особенно важно исследовать потенциальные возможности развития благоприятной предпринимательской среды на региональном уровне. Оно реализуется посредством оценки выполнения федеральных, региональных и муниципальных целевых программ. Уровни программно-целевого управления и основные направления деятельности представлены в таблице 1.
Так, формой непосредственного участия государства в развитии предпринимательства на программно-целевой основе, являются федеральные и региональные программы, а также программы, реализуемые на муниципальном уровне. Например, в Краснодарском крае реализуются федеральные программы способствующие развитию молодежного бизнеса («Старт», «Развитие», «Умник»), программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (распоряжение Правительства РФ от 13.08.2013 N 1414-р); подпрограмма Краснодарского края "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"; муниципаль-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 7
ные программы поддержки малого бизнеса в сельских поселениях.
Уровни программно-целевого управления
Таблица 1
Уровни Содержание
Федеральный Определение общих принципов организации и формирования программно-целевого метода управления предпринимательства на территории России. Содействие регионам в реализации программно-целевого метода управления. Правовое регулирование региональных и муниципальных вопросов организации программно-целевого метода управления в субъектах РФ
Региональный Создание условий для возможности реализации целевых программ на региональном и муниципальном уровнях. Содействие муниципальным образованиям в реализации программно-целевого метода управления. Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления в вышестоящий федеральный орган власти
Муниципальный Исполнение программно-целевого управления на муниципальном уровне. Систематическое предоставление отчетности о ходе реализации программы управления в вышестоящий региональный орган власти
Исследование основных тенденций и проблем развития предпринимательства позволило сформулировать выводы.
Малый и средний бизнес Краснодарского края активно развивается. В 2014 году в Краснодарском крае осуществляли свою деятельность 275,4 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, основная их часть сосредоточена в сферах торговли и ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренды и пре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.