ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ
принцип управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта
Доктор педагогических наук, профессор П. Н. Пасюков Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинск
Начальник управления по физической культуре и спорту Южно-Сахалинска А.П. Лопатин
Abstract
PROGRAM-PURPOSE PRINCIPLE OF MANAGEMENT OF PERSONNEL DEVELOPMENT IN MUNICIPAL SYSTEM OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS P.N. Pasyukov, Dr. Hab., professor The Sakhalin state university, Yuzhno-Sakhalinsk
A.P. Lopatin, The head of department on physical culture and sports of Yuzhno-Sakhalinsk
Key words: scientific and pedagogical researches, management, social practice.
The program of professional training and improvement of professional skill of the personnel in the field of physical culture and sports described in the article represents the specific educational system developed according to the results of monitoring of the condition of physical culture and sports and the current health state of population, features of social and economic development of municipal education, demographic, cultural-national, nature-climatic and other factors. The application of the program-purpose principle in the practice of municipal management of the personnel development is the precondition of the steady development of the municipal system physical culture and sports in the modern living conditions of local communities.
Ключевые слова: научно-педагогические исследования, управление, социальная практика.
Введение. Для успешной реализации ценностей физической культуры в современном обществе необходимы квалифицированные кадры, обладающие инновационным мышлением, поскольку именно им предстоит реализовать свои творческие и профессиональные способности в новых, непрерывно меняющихся условиях социальной, экономической и политической жизни России. Обеспечение системы физической культуры и спорта профессиональными и общественными кадрами - одно из главных направлений в развитии национальной системы физической культуры и спорта (Ю. Д. Железняк, В. П. Каргаполов, Л. М. Куликов, Л. И. Лубышева, В. И. Михалев, П. Н. Пасюков, В. И. Прокопенко, А. П. Слободян и др.).
Современная кадровая политика в сфере физической культуры и спорта (ФКиС) развивается в рамках общей стратегии модернизации физической культуры и спорта в Российской Федерации. Вместе с тем проблема научного обоснования муниципального управления развитием персонала в сфере ФКиС относится к наименее разработанной области теории и практики социального управления.
Современные концепции управления кадрами базируются, с одной стороны, на принципах и методах административного управления, а с другой - на концепции всестороннего развития личности и теории человеческих отношений.
Современным научным основанием для описания и реализации управления является системный подход, получивший широкое применение в педагогических исследованиях (Е. Б. Куркин, В. Г Камалетдинов, А. Я. Найн, И. И. Переверзин, С. А. Репин, М. М. Поташник, П. Н. Пасюков, Г Н. Сериков, С. Фукуяма и др.). В основе системного подхода как направления методологии специального научного познания и социальной практики лежит исследование объектов как систем. Системный подход способствует адекватной постановке проблем в конкретных науках и выработке эффективной стратегии их изучения. Системный подход определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих его механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину
С точки зрения системного подхода управление развитием персонала представляет собой целенаправленную деятельность руководящего состава, а также руководителей и специалистов подразделений системы управления персоналом, которая включает разработку стратегии развития отрасли, принципов и методов муниципального управления кадрами для достижения запланированных результатов.
В 2002-2005 гг. нами на базе лаборатории региональных образовательных систем и педагогических технологий Сахалинского государственного университета и Управления по физической культуре и спорту муниципального образования «г. Южно-Сахалинск» были проведены комплексные научно-педагогические исследования, цель которых состояла в теоретическом обосновании и практической реализации программно-целевого принципа управления развитием персонала в муниципальной системе физической культуры и спорта.
Эффективному решению задач профессиональной подготовки способствует ступенчатое построение, оно позволяет личности получить образование на разных ступенях, дает возможность учитывать разные способности обучаемых в учебно-воспитательном процессе, обеспечивает горизонтальную мобильность студентов, право каждого после достижения одного из уровней образования выбрать и поступить на следующий уровень не только в своем, но и в других вузах, способствует формированию готовности личности к непрерывному образованию в течение всей жизни.
Вместе с тем предпринимаемых усилий недостаточно. Так, обеспеченность кадрами составляет 15 работников на 10 000 жителей, при нормативе 26. Высшее образование имеют 61,4% учителей физической культуры общеобразовательных школ, 49,4%
- преподавателей учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, 50,6%
- тренеров-преподавателей по видам спорта. Продолжается отток кадров в другие сферы муниципального хозяйства. Развитие инновационной деятельности сдерживается отсутствием научно обоснованной системы повышения квалификации управленческих и тренерско-педагогических кадров.
Это актуализирует стратегический характер использования программно-целевого принципа управления развитием персонала в сфере ФКиС в современных условиях развития муниципального образования.
Проявление программно-целевого принципа в практике муниципального управления развитием персонала в сфере ФКиС. В центре программно-целевого управления находится человек. Цель программно-целевого управления развитием персонала обуславливается целями ФКиС, личными целями, потребностями, способностями субъектов управления. В этом состоит гуманистическая направленность программно-целевого принципа в управлении развитием персонала.
Муниципальная система ФКиС - открытая система, поэтому ее персонал находится в постоянном движении. Факторы, вызывающие движение персонала, по степени управляемости подразделяются на три группы:
- возникающие в самой организации (производственные): величина заработной платы, условия труда, уровень информатизации педагогического процесса, перспективы профессионального роста;
- личностные: возраст работников, уровень их образования, опыт работы, состояние здоровья ит.-п.;
- внешние по отношению к организации: экономическая ситуация в регионе, семейные обстоятельства, появление новых организационных форм физкультурно-оздоровительной работы, в том числе в сфере частного предпринимательства и т. д.
В свою очередь, в каждой из этих групп можно выделить факторы, отличающиеся по силе и характеру их влияния на работников. При решении задач движения персонала прежде всего следует иметь в виду
что интенсивность и направленность этого развития определяются в основном текучестью работников как наименее предсказуемой и трудно регулируемой частью общего потока перемещений работников.
В исследовании приняли участие 76 специалистов, руководителей спортивных организаций, педагогов по ФКиС г. Южно-Сахалинска, в том числе 14 руководителей и их заместителей, а также студенты отделения ФКиС Сахалинского государственного университета.
При постоянном дефиците муниципальной системы ФКиС в квалифицированных кадрах значительная часть выпускников факультетов (вузов) физкультурного профиля, получив свободное распределение, ищет и находит себя в сферах, далеких от физической культуры и спорта.
На наш вопрос к выпускникам Сахалинского государственного университета «Предполагаете ли Вы работать после окончания вуза по специальности?» утвердительно ответили лишь 15,4% респондентов. Еще 31,5% респондентов ответили: «Скорее да, чем нет». Более половины респондентов не склонны начинать работать по специальности. Предполагают продолжить профессиональное образование (сменить область профессиональной деятельности) 62,5 % от числа опрошенных. Среди причин, не способствующих закреплению молодых специалистов в сфере ФКиС, респонденты отмечают низкую заработную плату (86,8 %), отсутствие жилья (жилищной программы) для молодых специалистов (13,2 %), неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений и организаций ФКиС (21,4%), невнимание к молодым специалистам (18,4%), низкую мотивацию учащихся к занятиям физкультурой (10,5%), психологическую напряженность труда (10,5%) и др.
Такое положение дел в определенной степени может быть изменено, если в региональные учебные заведения после окончания общеобразовательных (спортивных) школ будут поступать заинтересованные в педагогическом мастерстве абитуриенты, а сами муниципальные образовательные учреждения и спортивные организации будут создавать необходимые условия для эффективной профессионально-педагогической адаптации выпускников регионального вуза к условиям трудовой деятельности, заниматься планированием и реализацией специальных мер социального характера для их закрепления в коллективах ФКиС.
Обнаружен в целом высокий уровень удовлетворенности работой тренеров-преподавателей и руководителей: «Работой вполне доволен» - 35,4% тренеров-преподавателей и 86,7% руководителей. Еще 42,2% педагогов-практиков отмечают, что скорее довольны работой, чем недовольны. На вопрос «Хотели бы перейти на другую работу, не связанную с физической культурой и спортом? утвердительно ответили 9,6% тренеров-преподавателей и 14,2% руководителей (специалистов), отрицательно - 67,8 % тренеров-преподавателей и 71,4% руководителей (специалистов). Затруднились с ответом 22,5% тре-
неров-преподавателей и 21,4% руководителей (специалистов).
На вопрос к респондентам: «Соответствует ли выполняемая вами работа уровню вашей п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.