Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции при прохождении государственной (муниципальной) службы, а также замещении государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей (в части соблюдения установленных законом обязанностей, запретов и ограничений) как составная часть надзорной функции прокуратуры
Андрей Анатольевич ПОНОМАРЕВ, главный советник департамента по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, соискатель Академии Генеральной прокуратуры РФ E-mail: ponomarev.www@gmail.com
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Статья посвящена разработке теоретических основ прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Автором определены участки надзорной деятельности на данном направлении, обоснована необходимость сосредоточения усилий прокуратуры на надзоре за исполнением законодательства о противодействии коррупции субъектами публичной деятельности.
Ключевые слова: противодействие коррупции, надзорная функция, направления, участки надзорной деятельности.
Annotation. The article is sanctified to development of theoretical bases of directorate of public prosecutions after execution of legislation about counteraction of corruption.
The areas of supervisory activity are certain an author on this direction, the necessity of concentration of efforts of office of public prosecutor is reasonable on a supervision after execution of legislation about counteraction of corruption the subjects of public activity.
Key words: counteraction of corruption, supervisory function, directions, areas of supervisory activity.
Рецензент — Н.Н. Карпов, старший советник юстиции, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ
Ведущую, профилирующую, в наибольшей степени выражающую специфику прокуратуры составляет функция надзора за исполнением законов, которая является главной, основной функцией прокуратуры1.
Ключевой задачей, лежащей в основе надзор -ной функции, выступает наблюдение за соответ-
ствием положениям Конституции и требованиям законов действий и правовых актов федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их долж-
ЗАКОН И ПРАВО 08-2014
ностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций2.
Надзорная деятельность прокуроров организуется с учетом структуры законодательства, т.е. наличия относительно обособленных его отраслей. В ходе проведения той или иной проверки, иного надзорного действия они изучают исполнение не всего законодательства, что невозможно осуществить, а конкретного законодательства, сведения о нарушении которого к ним поступили3.
В связи с этим в пределах отраслей прокурорского надзора, в особенности таких, как надзор за исполнением законов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выделяются узкие направления, или подотрасли надзора (составные части отрасли). Их насчитывается несколько десятков. Например, надзор за исполнением жилищного законодательства, надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и т.д.4.
Основные направления деятельности прокуратуры определяются Генеральным прокурором РФ на определенный период времени (ежегодно — по решению коллегий Генеральной прокуратуры РФ либо без определения времени действия) в зависимости от различных факторов как социально-экономического (например, приоритет надзора за исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здравоохранение» и др.), так и политического характера (обеспечение надзора за исполнением избирательного законодательства, в особенности в предвыборный и избирательный периоды)5.
При выборе основных направлений деятельности учитываются фактическое состояние законности и данные краткосрочных и долгосрочных прогнозов в изменении состояния законности. Об этом наглядно свидетельствует практика последних лет. На современном этапе деятельности органов прокуратуры приоритетное значение имеют укрепление законности в сфере экономики, борьба с коррупцией и др.6.
На последнем направлении следует остановиться подробнее.
Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных инструментов и связанное с этим участие России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), принятие и вступление в силу федеральных законов «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции создали прочную законодательную базу для организации эффективного противодействия коррупции в Российской Федерации, отвечающую международным стандартам.
Указанное, а также ряд принятых в развитие антикоррупционного законодательства ведомственных актов Генеральной прокуратуры РФ позволили отнести деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции к одному из самостоятельных направлений прокурорского надзора, имеющему свой предмет и присущие только ему задачи.
При этом необходимо отметить, что основной отраслевой приказ, регламентирующий антикоррупционную деятельность органов прокуратуры, на протяжении 2007 — 2010 гг. трижды претерпевал изменения. Последним, действующим по настоящее время приказом Генерального прокурора РФ от 15 мая 2010 г. № 209 прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции отнесен к одному из приоритетных направлений. Этим же приказом прокурорам поставлена задача принять меры не только к усилению борьбы с коррупцией, но и выявлению и устранению ее причин и условий.
Кроме того, приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 прокурорам поручено обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Для решения поставленных задач, которые в условиях высокого уровня распространенности коррупции требуют комплексного подхода, работа прокуроров на данном направлении сначала приказом Генерального прокурора РФ от 15 мая 2010 г. № 208, а затем его приказом от 28 апреля 2012 г. № 186 переведена на плановую, системную основу.
Помимо этого, в целях эффективной реализации Национальной стратегии противодействия коррупции приведенными ведомственными актами Генеральной прокуратуры РФ организация прокурорского надзора на данном направлении выведена за рамки традиционного «общего надзора» и предусматривает в настоящее время возможность использования при решении общих задач другие имеющиеся в арсенале прокуратуры надзорные и иные функции.
Так, содержащиеся в приказе Генерального прокурора РФ от 15 мая 2010 г. № 209 (подпункты 6—8 п. 4) положения о ежеквартальном проведении в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проверок соблюдения законности при получении и документировании информации о коррупционной деятельности, а также требования обеспечения законности принимаемых процессуальных решений по материалам доследственных проверок и уголовным делам коррупционной направленности имеют непосредственное отношение к надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2014
Требование о необходимости личного поддержания прокурорами обвинения по особо значимым коррупционным делам (подпункт 9 п. 4) касается функции участия прокурора в рассмотрении дел судами.
Активизация работы координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупцией (подпункт 1 п. 5), а также организация функционирования постоянно действующих рабочих групп из числа представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов (подпункт 2 п. 4) реализуются в ходе осуществления прокурорами функции координации деятельности правоохранительных органов.
Обеспечение проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы (подпункт 4 п. 4) затрагивает правотворческую функцию прокуратуры.
Вместе с тем прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции тесно связан и с другими направлениям общего надзора. Это объясняется высокой степенью подверженности коррупции (коррупционной емкости) отдельных сфер законодательства, что требует в каждом случае оценки действий должностных лиц не только на соответствие их конкретному отраслевому закону, но и на наличие коррупционных проявлений.
Именно этим обстоятельством продиктовано включение в Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на 2010—2012 гг., утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 15 мая 2010 г. № 208, положений о необходимости усиления надзора за исполнением законодательства, регулирующего использование государственного имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также законодательства в области организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и др.
В последующем аналогичные требования были включены в Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на 2012—2014 гг., утвержденный приказом Генерального прокурора РФ от 28 апреля 2012 г. № 186.
В практической деятельности в прокуратурах субъектов Российской Федерации проверки исполнения законодательства в коррупционно емких сферах проводятся сотрудниками специализированных отделов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.