Прокьюремент и его использование в управлении инновационными проектами
О.Л. Трухинова,
старший преподаватель кафедры учета, анализа и аудита, Волжская государственная академия водного транспорта (603950, Россия, г. Н.Новгород, ул. Нестерова, 5а; e-mail: truhinova@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены научные и практические подходы к системе прокьюремента с учетом отечественного и зарубежного опыта. На основе анализа различных источников проведена классификация способов размещения заказа. Рассмотрены этапы инновационного процесса на основании принципов, принятых в международной практике управления инновациями. Предложен переходный этап между инновацией и ее внедрением - инновационный выбор с использованием конкурентных процедур.
Abstract. In this article, scientific and businesslike approaches to procurement system are reviewed, having regard to domestic and foreign experience. The classification of placing orders in a competitive way is made on basis of analysis of different sources. Stages of innovation process are considered on the ground of principles accepted in international practice of innovation management. There is proposed transitional phase between innovation and its introduction - innovation selection with use competitive procedures.
Ключевые слова: прокьюремент, заказ, конкурентные закупки, конкурсный способ размещения заказа, государственные закупки, торги, транспарентность, инновационная деятельность, инновационный выбор, управление инновациями.
Keywords: procurement, order, competitive procurement, placing orders in a competitive way, public purchases, tender, transparency, innovation activity, innovation selection, innovation management.
Введение
В инновационной деятельности наиболее проблемным звеном является процесс выбора проекта и его исполнителя. С целью создания эффективно работающего конкурентного рыночного механизма и обеспечения равных условий для всех участников инновационной деятельности предусмотрена система конкурсных способов размещения заказа. Для их изучения и практического применения существует система про-кьюремента.
1. Прокьюремент как инструмент конкурентного отбора исполнителей заказа (инвестиционного проекта)
В процессе осуществления инвестиций возникают хозяйственные отношения между участниками инвестиционной деятельности. Развитие этих отношений происходит в условиях конкуренции, в связи с чем на выполнение инвестиционного проекта претендуют несколько исполнителей и инвестор имеет возможность выбора, обеспечивая наиболее выгодные условия и гарантии осуществления проекта с учетом получения максимального эффекта как для самого инвестора, так и для общества в целом. В результате конкурентной борьбы происходит снижение цены контракта, за счет чего возникает экономия ресурсов, которая служит выражением экономической эффективности размещения заказа (закупок).
Современная экономическая литература дает следующие определения данного термина. Например, «прокьюремент (англ. procurement) -совокупность практических методов и приемов, инструментов, используемых в процессе организации государственных закупок, распределения государственных заказов в ходе проведения конкурсных торгов, предоставления объектов в аренду, концессию с целью рационализации процедур, облегчения их для участников, соблюдения справедливости, предотвращения корруп-
ции; форма управленческой технологии» (Рай-зберг Б.А. и др.). [1]
Более широко рассматривается термин Кузнецовым К. В.: «Прокьюремент - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в товарах, работах и услугах». [2, с. 12] Автор рассматривает прокьюремент как взаимосвязанную систему, состоящую из следующих элементов: планирование закупок; определение целесообразности предложенной закупки; регламентирование закупок; проведение закупок; контроль закупок. [2, с. 12]
Необходимо отметить общепринятые принципы, лежащие в основе системы прокью-ремента, которые отражены в международных документах (Директивы ЕС, Многостороннее соглашении о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Комиссии ООН по праву международной торговли, Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других):
■ транспарентность (открытость и прозрачность);
подотчетность и соблюдение процедур; открытая конкуренция; равенство и справедливость; эффективность;
обоснованность. [2, с. 18], [3, с. 17], [4] Инструментами прокьюремента являются «конкурентные способы закупок» (по Кузнецову К.В.), к которым относятся, прежде всего, торги (конкурсы, тендеры). Данное определение согласуется с международным термином competitive procurement (конкурентные закупки). [5]
Другие авторы (например, Жданов А.Ю., Кузнецов Д.В., Федоров А.Н. и др.) придерживаются термина «конкурсные процедуры», понимая под этим аналогичные способы закупок. [6, с. 47] Отметим, что в терминологии, связанной с закупочной деятельностью, существуют разно-
чтения, поскольку российские и международные нормативно-правовые акты не всегда дают согласованные определения тех или иных понятий, используемых в данной области. Например, в деловом обороте широко применяется понятие «тендер», которое не определено в российском законодательстве (оно отсутствует в законе № 44-ФЗ и др. нормативных актах). Под тендером могут пониматься и конкурс, и аукцион, и запрос предложений с отзывной офертой, позволяющей заказчику отказаться от проведения торгов на любом этапе процедуры. [7, с. 27]
В мировой практике используется следующая классификация способов закупок: открытые торги (sealed-bid tendering), закрытые (селективные) торги (sealed-bid tendering), закупки у единственного источника (direct contracting), прямые закупки в обычной торговой сети (Shopping). [3, с. 18,25]
В монографии Н. Димитри, Г. Пига и Дж. Спаньоло «Руководство по закупкам» исследуется различие терминологии процедур конкурентных торгов (competitive bidding) в зависимости от сферы их применения: в экономике под «торгами» понимаются конкурентные предложения, поданные участниками в запечатанных конвертах (так называемые «закрытые торги» или sealed bid) либо динамические конкурентные торги (называемые аукционами), а в области закупок аукционами называют только динамические открытые конкурентные процедуры с понижением цены (descending-in-price), при этом закрытые конкурентные торги называют «закрытым тендером» (sealed-bid tendering). По замечанию И.В. Кузнецовой, эти термины в России применяются иначе: под закрытыми торгами (sealed bid) подразумеваются такие торги, в которых участвуют только те претенденты, которые получили специальное приглашение, а закрытые конкурентные торги (sealed-bid tendering) в российской практике закупок именуются открытым конкурсом. [7, с. 27] При изучении правовых документов международных организаций и зарубежных стран, а также при сравнении их с российской системой закупок необходимо учитывать указанные различия в терминологии.
Следует отметить, что в мировой практике из всех способов закупок предпочтение отдается открытым торгам (см. ст. 28 закона ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL - Комиссия ООН по праву международной торговли) о публичных закупках). [4] И рекомендации «Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы», разработанные авторами Ма-лочко В., Бересневой Е., Житковским В. в рамках деятельности организации TACIS при ООН, также указывают, что из всех способов закупок открытые конкурсные торги являются наиболее транспарентным (т.е. прозрачным) способом, а закупка у единственного источника - наименее транспарентным. [8, с. 67]
И.В. Кузнецова наиболее предпочтительными способами закупок считает конкурентные торги. Автор использует данный термин в качестве «публичного открытого состязания претендентов за получение контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, позволяющие максимально учесть интересы заказчика и налогоплательщиков». [9, с. 20] Видами конкурентных торгов И.В. Кузнецова называет конкурс и аукцион.
Более подробную классификацию способов размещения заказа приводит К.В. Кузнецов [2, с. 36]: он делит их на конкурентные и неконкурентные, а конкурентные в свою очередь подразделяет на конкурсные и внеконкурсные. Согласно мнению авторов В.И. Фролова, С. В. Бов-теева, А. М. Симановского, Е. И. Рыбнова, Т. Ю. Федорова, С. В. Фролова, Ю. О. Чайки способы размещения заказа делятся на две группы: 1) путем проведения торгов; 2) без проведения торгов. [3] Данная классификация соответствует законодательству.
В федеральном законе от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, который введен в действие 1 января 2014 года, указываются следующие способы размещения заказа:
1) Конкурентные способы (п. 2 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ)
1. Конкурсы:
- открытые;
- с ограниченным участием;
- двухэтапные;
- закрытые;
- закрытые с ограниченным участием;
- закрытые с ограниченным участием.
2. Аукционы:
- электронные;
- закрытые;
3. Запросы котировок.
4. Запрос предложений.
2) Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) (ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ).
В результате анализа и обобщения вышеизложенных источников способы размещения заказа можно представить в следующей классификации (см. рисунок).
Таким образом, система прокьюремента позволяет использовать рыночные механизмы конкурентного отбора и обеспечивать защиту от коррупции и других нарушений в процессе выбора исполнителей заказа.
2. Методология управления инновационными проектами и инновационный выбор
Достижение цели укрепления геополитической роли России в мировом пространстве возможно лишь при условии перехода экономики на инновационную модель развития. В результате должна повыситься конкурентоспособность страны за счет модернизации экономики на основе технологических инноваций и интеграции российской инновационной системы в мировую систему. Такое направление дает Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. [10]
Способность к воплощению научно-технических достижений и разработок в новые тов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.