ЭКОНОМИКА
Л.Я.Нутенко
Промышленная политика Бразилии: курс на локализацию и инновации
В статье исследуется бразильская промышленная политика. Характеризуются ее приоритеты, механизмы и результаты. Основное внимание уделяется изучению данной политики в некоторых важнейших, технологически продвинутых отраслях. Анализ строится в основном на данных за истекшие 15 лет, но в ряде случаев используется информация за 90-е годы.
Ключевые слова: промышленная политика, Бразилия, локализация, инновации.
Настоящий этап экономического развития ставит перед Бразилией непростые задачи по формированию современных отраслей и привлечения в этих целях, в том числе из-за рубежа, инвестиций и технологий и самостоятельной разработки последних. Руководство страны отводит важное место поиску ответов на эти вызовы. Нынешний виток построения адекватной промышленной политики начался в 2003 г. после победы левоцентристов на всеобщих выборах, когда с приходом к власти президента Луиса Инасио Лулы да Силвы были обозначены сохраняющиеся по сей день приоритеты анализируемой политики: ее лейтмотивом стали локализация и инновации. Обе эти установки, использовавшиеся еще в 90-е годы в некоторых отраслевых программах, сегодня лидируют на национальном уровне и рассматриваются властью как ключ к претворению в жизнь широкого спектра фундаментальных целей, среди которых основное внимание уделяется повышению конкурентоспособности и экспорта, созданию новых рабочих мест.
ИНДУСТРИАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ЗА ПРОШЕДШИЕ 15 ЛЕТ. ВАЖНЕЙШИЕ ПЕРЕМЕНЫ
Новые приоритеты в немалой степени обусловили изменение механизмов поддержки и осуществления анализируемого курса. В его части,
Леонид Яковлевич Нутенко — кандидат географических наук (revistala@mtu-net.ru).
связанной с локализацией, после 2003 г. чаще применяются меры, имеющие характер предписаний, обязательных к исполнению, особенно, если дело касается резервирования средств в пользу производимых в стране товаров и услуг. Их поставщикам, прежде всего в секторах, где позиции государства значительны, фактически предоставляются квоты (например, в нефтедобыче). Примечательно, что в некоторых отраслях, где государство практически не имеет активов, такие нормы также работают, их соблюдение напрямую увязывается с выдачей лицензий, скажем, на проекты, относящиеся к развитию коммуникационных сетей в информатике. В госзаказе предпочтение зачастую отдается бразильским компаниям, их товары и услуги, согласно порядку, вступившему в силу в 2012 г., могут быть закуплены, даже если ценятся при одинаковом качестве на четверть дороже аналогичных импортных.
Известное ужесточение используемых методов проявляется ныне и в той части курса на локализацию, которая ориентирована на стимулирование более сложных этапов технологического цикла на уже задействованных предприятиях. Так, в рамках принятой в 2012 г. в автомобилестроении программы «Inovar Auto» используется так называемое негативное стимулирование, т.е. угроза резкого повышения налогов на компании, которые не следуют разработанному правительством сценарию локализации (см. таблицу).
В то же время после 2003 г. наряду с довольно жесткими мерами инструментарий и инфраструктура индустриальной политики пополнились некоторыми элементами, цель которых — обозначить новые возможности, открываемые властью для бизнеса в контексте выстроенных приоритетов. Это, прежде всего, многочисленные экономические программы, включающие главным образом высоко технологичные отрасли; определяется режим поддержки этих отраслей, размеры льгот и преимуществ, предлагаемых правительством потенциальному инвестору. Наряду с относительно традиционными отраслевыми программами такого рода ныне активно разрабатываются и многосекторные, крупнейшие из которых — Основные долгосрочные ориентиры промышленной, технологической и внешнеторговой политики 2004—2020 гг. (Política Industrial Tecnológica e de Comércio Exterior, PITCE), Многосекторная программа экономического развития 2008—2010 (Plano de Desenvolvimento Produtivo, PDP), Многосекторная экономическая программа «растущая Бразилия» 2012—2014 (Plano Brasil Maior, PBM).
Дополнительную возможность для внедрения инноваций в промышленности открывает принятый в 2005 г. так называемый Хороший закон (Lei do Bem), который обнуляет налоги на ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), самостоятельно проводимые компаниями на своих предприятиях и технологических центрах (см. таблицу). Аналогичные льготы обеспечивают бизнесу, осуществляющему НИОКР во взаимодействии с университетами, в том числе на их экспериментальной базе, введенный в 2004 г. закон 10.973, нацеленный на более энергичное использование далеко не полностью востребованного потенциала университетской науки. На коммерциализацию ее достижений ориентированы сформированные при крупнейших университетах государственные структуры (агентства), выполняющие широкий спектр функций, — от патентования сделанных учеными изобретений до поиска заинтересованных в их внедрении частных инвесторов.
НЕКОТОРЫЕ ВАЖНЕЙШИЕ ДОКУМЕНТЫ, ОПРЕДЕЛЯВШИЕ ВЕКТОР ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В АНАЛИЗИРУЕМЫХ ОТРАСЛЯХ В ИСТЕКШЕЕ ПЯТНАДЦАТИЛЕТИЕ
Название документа Год принятия Примечания
Закон об информатике Informatics Law 1991 Впервые в бразильской юридической практике вводит классификацию (пополняемую поныне) базовых процессов в данном секторе; устанавливает механизм исчисления индекса локализации; определяет налоговые льготы, стимулирующие ее продвижение
Особый импортный режим в авиастроении, закон 2.412 1997 Обнуление таможенных пошлин на авиа-комплектующие
PROCAP-2000 PROCAP-3000 1993 2002 Программы налогового стимулирования местного производства оборудования для нефтедобычи соответственно на глубинах до 2000 м и 3000 м
Programa de Mobiliza-yao da Industria Nacional de Petroleo e Gas Natural (PROMINP), декрет 4.929 2003 Финансовая поддержка (субсидии, льготные кредиты) местным компаниям, связанным с производством оборудования, главным образом для глубоководной нефтедобычи
Закон об инновациях (Lei da Inovayao), закон 10.973 2004 Устанавливает налоговые стимулы для бизнеса, сотрудничающего в НИОКР с государственными учреждениями (прежде всего университетами), имеющими наработки в сфере точных и естественных наук
Хороший закон (Lei do Bem), закон 11.196 2005 Определяет налоговые льготы предприятиям, осуществляющим НИОКР самостоятельно. Количество компаний, получавших данные льготы, к 2013 г. достигало 1,5 тыс. Однако пока в значительном объеме на постоянной основе самостоятельные научные разработки ведут обычно немногие крупные компании, чаще гиганты, например, «Petrobras» или «Volkswagen do Brasil»
Федеральная программа субсидирования высоко технологичных отраслей 2006 Крупнейшая в стране на данном направлении программа; ежегодно в ее рамках субсидируются порядка 200 проектов (суммарной стоимостью около 250 млн долл.), в том числе «стартапов», преимущественно в информатике, микроэлектронике, нанотех-нологиях, фармацевтике
(Inovar Auto) 2012 Программа фиксирует 11 фаз производственного цикла в автостроении (от литья и штамповки до конструирования двигателей)
и предлагает отраслевым ТНК организовать в трехлетний срок хотя бы шесть из данных производственных фаз на своих заводах в Mercosur. Компании, не выполнившие это пожелание властей, ожидает по истечении указанного срока значительное увеличение налогов
Налоговый режим в авиастроении, закон 12.598 2012 Распространение финансовых и фискальных льгот, действующих для исполнителей обо-ронзаказа, на местные компании, связанные с гражданским авиастроением
Источник: составлено автором по информации, размещенной на сайтах www.mct.gov.br,www.desenvolvimento.gov.br,www.prominp.com.br, www.offshore-technology.com
В поддерживаемых государством отраслях, после 2003 г., наряду с традиционными каналами кредитования (такими, как Бразильский банк развития (Banco Nacional do Desenvolvimento Econömico e Social, BNDES) или банки развития Амазонии и Северо-Востока) для частного инвестора открываются дополнительные источники льготного финансирования. Так, весьма важным инструментом на данном направлении стала запущенная правительством в 2006 г. Федеральная программа субсидирования (см. таблицу), нацеленная почти исключительно на стимулирование проектов, в том числе «стартапов», в информатике, фармацевтике, микроэлектронике. В 2006—2012 гг. в рамках данной программы ежегодный объем субсидий составлял около 250 млн долл.
Весьма благоприятную перспективу открывает нынешняя индустриальная политика перед определенной частью учащейся молодежи — университетскими студентами, избравшими дефицитные в промышленности специальности так называемой группы STEM (Science, Technology, Engineering and Mathematics)*. В соответствии с проводимой с 2007 г. Федеральной программой подготовки кадров число студентов, обучающихся профессиям указанной группы, только в 2012—2016 гг. должно удвоиться. В 2012 г. президент Бразилии Дилма Руссефф озвучила инициативу, согласно которой тысячи старшекурсников названного профиля будут бесплатно сроком на год командированы для продолжения и (или) завершения учебы в ведущие университета Запада. С 2010 г. правительство обязалось выплачивать каждому молодому исследователю, решившему работать в промышленности, половину его жалованья в течение трех лет.
Указанные перемены в индустриальной политике обозначают ее гораздо большую, чем десять лет назад, нацеленность (во всяком случае по части инноваций) на мобилизацию местного научного и технологического потенциала. В том, что касается локализации, то после 2003 г. акцент нередко делается на относительно жестких мерах, ориентированных на поиск новых более выгодных для страны точек равновесия в отношениях с транснациональными корпорациями (ТНК).
* В категорию STEM входят специалисты в сфере естественных и точных наук, инженеры, разработчики технологий.
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В НЕКОТОРЫХ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЯХ: МЕХАНИЗМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ
Рассмотренные выше перемены на национальном уровне в приоритетах и инстр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.