ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
ШАГЕЕВА Регина Мансуровна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Института права Башкирского государственного университета (БашГУ). E-mail: 1sharm@rambler.ru; сот. тел.: 8-917-751-09-46
Краткая аннотация: в статье анализируется роль прокуратуры в координации усилий по решению приоритетной государственной задачи - борьбы с коррупцией. Рассматриваются полномочия прокурора в области противодействия коррупции.
In the article the role of procuratorship in the coordination of efforts for solution of priority state problem - struggle against corruption is analyzed. The authorities of attorney in the region of opposition to corruption are examined.
Ключевые слова: органы прокуратуры; противодействие коррупции; системные меры; полномочия прокурора; стадия предварительного расследования; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Prosecutors; anti-corruption measures; system; powers of Prosecutor; stage of preliminary investigation; coordination of law enforcement to combat crime.
Масштабы коррупции в современной России свидетельствуют, что сегодня она представляет реальную опасность для общества и государства. Поскольку коррупция неразрывно связана с другими социальными явлениями (бартерные сделки, задержки с выплатой заработной платы, уклонение от уплаты налогов и др.), то преодолеть ее можно только системными мерами. Выражаясь словами Президента РФ Д.А. Медведева: «Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ»1.
В преамбуле Национального плана противодействия коррупции отмечено, что в России в основном сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции.2 Действительно, в настоящее время в соответствии с международными обязательствами в России принят целый пакет ключевых документов.
1 Выступление Президента РФ Д.А. Медведева 19 мая 2008 г. на совещании по проблемам противодействия коррупции // Офиц. сайт Президента России. http://president.kremlin.ru/transcripts/135. 23 декабря 2009 г.
2 Национальный план противодействия коррупции, утвержден Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. // Росс. газ. 2008. 5
августа. С. 10.
В соответствии со ст. 6 Конвенции ООН против коррупции, Россия, как государство-участник, обязалась обеспечить наличие органа или, в надлежащих случаях, органов, осуществляющих: предупреждение коррупции с помощью проведения эффективной и скоординированной политики противодействия коррупции, способствующей участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом; надзор и координацию проведения такой политики; расширение и распространение знаний по вопросам предупреждения корруп-ции.3 Таким органам обеспечивается необходимая самостоятельность с тем, чтобы они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния, должны обладать материальными ресурсами для выполнения своих задач и квалифицированным персоналом.
В периодических изданиях дискутировался вопрос о необходимости создания в России отдельного органа, который бы занимался
3 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
борьбой с коррупцией. Но действительно ли для успешного противодействия коррупции в России необходимо образование специального органа?
Поскольку коррупция является сложным социально-экономическим явлением и работа по противодействию ей осуществляется одновременно по многим направлениям, существует необходимость в структуре, которая бы координировала межведомственное взаимодействие в борьбе с коррупцией, вела мониторинг практических результатов принимаемых антикоррупционных мер, на основе этого предлагала меры по совершенствованию действующего законодательства и т.д.
Если обратиться к опыту зарубежных стран, то надо отметить, что в некоторых из них имеются специальные органы по борьбе с коррупцией (Таиланд, Корея, Сингапур, Латвия), а во многих государствах такого органа нет (США, Великобритания, Финляндия, Австрия, Бельгия, Швейцария и др.)1.
Как известно, Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» создан Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, задачей которого является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.2 Представляется, что деятельность этого органа в большей степени направлена на определение государственной политики, выработку приоритетных направлений противодействия коррупции, но не на решение текущих каждодневных вопросов борьбы с этим явлением.
Учитывая, что коррупция принимает все более изощренные формы, переходит на более высокий качественный уровень, необходимо,
1 Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9. С. 16-23; Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10. С. 48-49.
2 О мерах по противодействию коррупции. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
чтобы определенный орган или органы не только чутко реагировали на эволюцию коррупционных проявлений и вырабатывали новые меры по противодействию ей, но и аккумулировали накопленный опыт с целью дальнейшего его использования всей системой государственных органов.
Полагаем, в настоящее время таким органом координации деятельности по борьбе с коррупцией является прокуратура Российской Федерации. Для этого есть веские основания.
Прокуратура относится к правоохранительным учреждениям, выполняющим функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека. Именно прокуратура осуществляет координацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией. Так что в настоящее время нет необходимости в создании какой-то новой антикоррупционной правоохранительной структуры.
Для органов прокуратуры противодействие коррупции является приоритетной задачей. И ее выполнение обеспечено в правовом и организационном плане.
Еще в 2006 г. Генеральный прокурор РФ утвердил стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции.3 Помимо принятых антикоррупционных законов, а также Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»4, правовую основу деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции составляют Приказы Генерального прокурора РФ.5 В этих приказах Генеральный
3 Козлова Н. Направление главного удара // Росс. газ. 2006. 13 июля.
4 О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
5 Например, Приказ Генерального прокурора РФ от 28 марта 2007 г. № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе»; от 2 октября 2007 г. № 154 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности»; от 13 августа 2008 г. № 160 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции»; от 1 октября 2008 г. № 196 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции»; от 19 сентября 2009 г. № 188 «О комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» и др.
прокурор потребовал от органов прокуратуры принять меры к усилению борьбы с коррупцией, активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих служебными полномочиями. Важнейшей задачей надзорной деятельности названо своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.
Действительно, история показала неэффективность борьбы лишь с внешними проявлениями коррупции, с коррупционными преступлениями, с уже существующими коррупционными фактами. Исключительно карательные меры приводят только к новому витку коррупции, к удорожанию коррупционных услуг. Бороться надо не с симптомами болезни, а с самой болезнью. Ориентир должен быть на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных правонарушений, на устранение причин, порождающих коррупцию.
В этой связи трудно согласиться с мнением, что «... контркоррупционная деятельность органов прокуратуры,. осуществляется главным образом в традиционных рамках уголовного судопроизводства (путем привлечения виновных к уголовной ответственности)»1.
Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции»2, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий не только координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией3, но и реализуют иные полномочия в этой области, установленные федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют прокурорский надзор за исполнением законодательства по противодействию коррупции; в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экс-
1 Бакун В.М., Савинский А.В. О межотраслевой методике пресечения коррупционных преступлений // Законность. 2009. № 7. С. 9.
2 О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
3 Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О коорди
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.