ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
Татьяна Николаевна МИХЕЕВА,
председатель Общественной палаты Республики Марий Эл, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ E-mail: tnmiheeva14@mail.ru
Татьяна Сергеевна СМИРНОВА,
аспирант кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета E-mail: smirnova803@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье рассматриваются особенности организации противодействия коррупции в муниципальных органах ряда зарубежных государств, где в борьбе с коррупционными явлениями участвует не только государство, но и население, институты гражданского общества.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, местное самоуправление, антикоррупционная политика, местные органы власти, муниципальная служба, гражданское общество, население.
Annotation. The article considers the peculiarities of the organization of counteraction of corruption in the municipal bodies of a number of foreign countries where the fight against the corruption phenomena involved not only the state but also to the population, institutions of civil society.
Key words: corruption, anti-corruption, local self-government, anti-corruption policy, local authorities, community service, civil society, population.
Современный этап развития российского общества характеризуется недостаточностью конкретизированных, хорошо разработанных и адаптированных методик, способов пресечения и профилактики коррупции в местных органах власти и управления.
В связи с этим особо значимым становится исследование и анализ методов борьбы с этим негативным явлением в муниципальных органах зарубежных государств, где рассматриваемая деятельность носит достаточно обширный характер.
Благополучными в отношении коррупции странами, которые входят в первую десятку или двадцатку по рейтингу коррумпированности, сформировавшими на местах антикоррупционную стратегию, являются Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Финляндия, Исландия, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Германия, Австрия, Австралия, Швейцария, Соединенное Королевство, Гонконг, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония. Рассмотрим антикоррупционные методы этих стран.
Нидерланды, Швеция, Дания_
В таких странах, как Нидерланды, Швеция или Дания, в общественном сознании чиновник
местных органов власти — это человек, который выполняет главную для него задачу в виде проведения политики высших государственных органов страны на местном уровне и обслуживания народонаселения, не нарушая закон. И это вызывает уважение.
Основная задача чиновника — сохранить благонадежность, лояльность муниципалитету, где он служит, а в итоге — государству, а не конкретному лицу.
Шведским парламентом и правительством установлены высочайшие этические стандарты для чиновников местного уровня власти. В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2014
США_
В США привлечение к уголовной ответственности за коррупцию различно в разных штатах. Основной упор в преодолении коррупции в США делается на ее профилактику1. Ключевое значение для профилактики коррупции имеет прозрачность деятельности органов местного самоуправления. В США нет государственных средств массовой информации2.
Австралия
На местном уровне в Австралии антикоррупционная политика характеризуется следующими особенностями:
1) взаимодействие населения штата и местных органов власти через электронные ресурсы (открытость власти);
2) осуществление обзора и анализа принимаемых нормативных правовых актов;
3) система внутреннего аудита для государственного сектора;
4) гласность процедур закупок;
5) прозрачность бюджетного планирования и отчетности на основе полного использования программного бюджетирования;
6) обеспечение прозрачности и объективности в налоговом администрировании.
Сингапур
Сингапур является наименее коррумпированной страной в Азии. Глобальная стратегия Сингапура была основана на следующем принципе — «логика в контроле за коррупцией»3. Данная стратегия предусматривает совершение тех действий по устранению коррупции, которые базируются на минимизации или исключении условий и возможностей для чиновников в совершении коррумпированных деяний.
Перу
Если рассматривать Перу, то модель антикоррупционных мероприятий на местном уровне в этой стране такова: проведение социального мониторинга с целью отображения коррупционных рисков, дальнейшее оглашении его результатов на национальном уровне.
Кроме того, президентом страны организована национальная школа по борьбе с коррупцией, обучение в которой направлено на подготовку субъектов из всех регионов методам пропагандистской борьбы с коррупцией и предоставление им технической помощи для реализации местной политики по борьбе с коррупцией.
Индия_
В Индии привлечение гражданского общества к проведению мониторинга бюджетных ассигнований для предоставления услуг на местном уровне способствует тому, что средства, поступающие в местную казну и предназначенные для конкретных муниципальных программ, достигают своей цели. Опыт Индии расширяет возможности граждан принять участие в проведении мониторинга «снизу — вверх» о предоставлении услуг и выявлять коррумпированных чиновников.
В ряде стран используется также потенциал информационных технологий для обеспечения прозрачности деятельности местной администрации. Местные СМИ отражают результаты участия граждан в надзорных проверках предоставления муниципальных услуг (Южная Корея, страны Латинской Америки, Мексика, Гонконг и др.). Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления следует рассматривать как способ реализации гласности местного самоуправления4.
Словакия_
В Словакии сформулированы конкретные рекомендации в области политики, ориентированной на повышение прозрачности деятельности местных чиновников (например, использование электронных аукционов для процесса местных закупок). Эти рекомендации были представлены различными органами местного самоуправления и обсуждаются в форумах с соответствующими заинтересованными сторонами городов и поселений.
Антикоррупционные действия местного самоуправления также включают расширение прав и возможностей организаций гражданского общества, чтобы сделать местное самоуправление более ответственным за свои действия и политику.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2014
Румыния
Например, Румыния организовала обучение инструкторов семинаров для представителей общественных объединений, работающих на местном уровне с целью выявления фактов коррупции.
Израиль
Положительным в практике борьбы с коррупцией является и опыт Израиля, где активно используется информирование гражданского общества о деятельности органов всех уровней власти в различных сферах деятельности через различные источники.
Кроме того, в Израиле администрациями органов местного самоуправления активно используются тренинги для адвокатов и юрисконсультов, которые являются основным средством правового воспитания в Израиле, постоянно организуется профессиональная подготовка должностных лиц, руководителей предприятий и организаций, бизнесменов с целью разъяснения опасности коррупции.
Обобщение вопроса о методах противодействии коррупционной преступности в местных органах власти в зарубежных государствах показывает, что законодательство многих зарубежных стран содержит весьма развитую систему норм, направленных на противодействие коррупции на местном уровне власти.
Отдельные положения и идеи, реализованные в нормативных актах этих стран, могут быть использованы и в правовом поле борьбы с коррупцией в Российской Федерации для оптимизации правовых методов противодействия коррупции, в том числе в органах местного самоуправления. При этом, однако, следует помнить, что механическое копирование здесь неприемлемо.
Правовая система каждой отдельно взятой страны — это взаимосвязанный комплекс, и, сле-
довательно, простое перенесение норм права другого государства в Россию, где имеется собственное законодательство, общественное сознание, может не дать ожидаемого эффекта. Вместе с тем апробированный зарубежный опыт представляет интерес в научном и практическом плане.
1 Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М.: Наука, 1990. С. 153.
2 Денисов С.А. Анализ коррупционного юридического климата страны и выработка на его основе программ противодействия коррупции // http://www. transparency.org.ru
3 Буравлев Ю.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу // Гос-во и право. 2008. № 11. С. 102.
4 Михеев Д. С. Доступ граждан к информации как способ реализации принципа гласности местного самоуправления //Рос. юстиция. 2014. № 1. С. 10.
Библиографический список
1. Доценко И.А. Возможности применения в России зарубежных и международных антикоррупционных механизмов / Автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. М., 2011.
2. Качкина Т.Б. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей: Учеб. пособие / Т.Б. Качкина, А.В. Качкин. Ульяновск: ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010.
3. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. док. / Под ред. В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2004.
4. Страхов С.В. Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой: Автореф. дисс. ... канд. эконом. наук. М., 2007.
5. Фадеев А.В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран: криминологическое исследование: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2012.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2014
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.