научная статья по теме ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПРОСТРАНСТВАХ СОЦИАЛЬНОГО ИСКЛЮЧЕНИЯ Комплексные проблемы общественных наук

Текст научной статьи на тему «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПРОСТРАНСТВАХ СОЦИАЛЬНОГО ИСКЛЮЧЕНИЯ»

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ

2015 • № 3

Н.В. ПАНКЕВИЧ

Противодействие коррупции в пространствах социального исключения*

В статье показано, что основа коррупционных практик - не только распределительные права должностных лиц в отношении значительного объема общественных благ, но в первую очередь распорядительные полномочия в отношении значительного числа лиц. В первом случае коррупционные проявления оказываются дефектом процедуры государственного администрирования и в целом могут быть скорректированы интеллектуально и логически. Во втором случае речь идет о дефекте модели властвования как таковой, и в этой сфере для искоренения коррупционной составляющей требуются реформы системы государственного управления, связанные с трансформацией принципов социального взаимодействия власти и индивида, власти и общества. Обозначаются основные сферы сгущения коррупционных практик и методы борьбы с коррупцией в сфере социального исключения.

Ключевые слова: коррупция, дисциплинарный режим, социальное исключение.

Значимость коррупции как одного из самых негативных явлений в сфере коммуникации общества и государства растет год от года и привлекает все большее внимание как политического истеблишмента, так и широкой общественности. На коррупционные практики возлагают ответственность за недостаточные темпы экономического роста, дисбалансы в распределении общественных благ и, в конечном счете, за делеги-тимацию действующего режима на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Борьба с коррупционным поведением становится важной составляющей рутинной деятельности управленческих структур, которые ставят перед собой задачу минимизировать сами риски коррупционного поведения путем стандартизации процедур принятия управленческих решений, сокращения объема дискреционных полномочий должностных лиц и т.д. Однако применение логических процедур оценки рисков коррупционного поведения и чисто интеллектуальных методов их устранения на уровне законодательства, подзаконного акта, должностной инструкции оказывается явно усеченным подходом к минимизации сферы коррупционной патологии.

Коррупция - явление гораздо более сложное, нежели обычное злоупотребление, оппортунистическое поведение отдельного должностного лица, использующего служебное положение для манипулирования общественными и государственными ресурсами с целью извлечения личной выгоды. Масштабы ее распространения зависят от более широкого социального, политического и административного контекста. При

* Статья подготовлена при поддержке проекта фундаментальных исследований Института философии и прав УрО РАН "Трансформация морально-политических и правовых регуляторов современного общества: взаимодействие национального и глобального пространств" (№ 15-19-6-6).

Панкевич Наталья Владимировна - кандидат политических наук, доцент, старший научный сотрудник Института философии и права УрО РАН. Адрес: 620990, Екатеринбург, ул. С. Ковалевской, д. 16. E-mail: disser5@yandex.ru.

отсутствии адекватных и легитимных каналов представительства интересов граждан и неверии членов социума в способность государства быть действительным выразителем общего интереса, коррупционное поведение может стать рациональным выбором общества. В этом случае граждане вовлекаются в коррупционное взаимодействие с не меньшей долей активности, чем представители бюрократического аппарата [Панкевич 2009]. Тогда формируется чрезвычайно устойчивый режим распределения общественного продукта, который отличается непубличностью, непрозрачностью и зависимостью от наличия специфического социального капитала у граждан, вступающих во взаимодействие с органами государственного и муниципального управления [Гудков 2012]. В этом случае эффективность обращения к государственной системе ставится в зависимость от теневых "сетей доверия", связывающих чиновника и гражданина, заявляющего интерес на право получения государственной услуги или материальных благ. И в этом случае борьба с коррупцией лишь отягощает сценарий разложения государственного аппарата, поскольку сегментирует общество по степени близости к должностным лицам. Система по-прежнему отличается неэффективностью и высокой степенью коррумпированности, однако полностью исключает значительную часть граждан из зоны эффективного участия в процессе распределения общественных ресурсов.

В основе коррупционного процесса лежит определенная ценностно фундированная и институционально закрепленная модель взаимодействия властного аппарата и общества, рядового члена сообщества и должностного лица. И эти модели далеко не в равной степени приняты и легитимированы различными социальными слоями. Поэтому коррупционные практики распространены в системе государственного управления достаточно неравномерно, образуя в отдельных областях особо плотные конгломераты. И именно в этих областях они обладают особенной общественной опасностью и наиболее морально нетерпимы.

Факторы сгущения коррупционных практик

Общепринято, что основной объем коррупционных практик порождают распределительные права государства, реализуемые конкретными должностными лицами, в отношении значительного объема общественных благ, которые в итоге манипуляций распределяются между членами политического сообщества вне справедливой процедуры выявления оптимального направления расходования общественных ресурсов (см., например, [Роуз-Аккерман 2003; Быстрова, Сильвестрос 2000]). Определение базиса проблемы в данном случае программирует экспликацию измерений, которые оказываются значимыми для построения антикоррупционных политик. Интерес фокусируется вокруг тем институционального совершенствования и введения правовых и этических регуляторов поведения должностных лиц. При этом социологическое измерение феномена коррупции остается за кадром.

В целом, подход, интерпретирующий коррупцию как дефект администрирования распределения благ, измеряет вред, наносимый коррупционными практиками в терминах экономического ущерба, где государство и носитель частного интереса, властный аппарат и общество, чиновник и гражданин представляют собой равнозначных и равноправных участников распределительного процесса. Причем общественный интерес корреспондирует с государственным, право частного лица на доступ к общественным благам соизмеримо и соразмерно приоритетам общего блага. Ни одна из сторон этого взаимодействия не является абсолютно доминирующей, и общество имеет гарантированные контрольные полномочия в области публичного расходования средств и распределения прав доступа к ним.

В этой логике коррупционное взаимодействие пресекается за счет конкурентности участников и прозрачности процесса. В его ходе задача властного аппарата - надлежащее выявление общественного интереса и агента, реализующего этот интерес наилучшим образом. Таким образом, в рамках данной модели речь идет не о доми-

нировании и не о властвовании бюрократического аппарата над обществом, а о выполнении функции выявления и согласования общественных интересов. Собственно, в макросоциальном контексте нетерпим именно тот факт, что феномен коррупции и возвращает социальное взаимодействие на ту точку, где бюрократический аппарат пребывает в позиции абсолютного властвования и получает возможность игнорировать общественные приоритеты.

В то же время данная модель предполагает, что в нормативной ситуации чиновнику противостоит дееспособный гражданин, способный защищать свои права, обладающий доступом к арсеналу правовых и социальных средств пресечения коррупционной активности: от обращения в вышестоящие инстанции, контролирующие органы и судебной процедуры до выноса проблемы на общественное обсуждение через каналы массовой коммуникации. Соответственно, главной задачей в борьбе с коррупцией становится обеспечение эффективной работы институтов и механизмов, способствующих защите интересов лица или организации, претендующей на доступ к части общественных ресурсов или заявляющей те или иные права.

К сожалению, социальная жизнь не исчерпывается этой нормативной и нормальной ситуацией. Куда более печальное положение дел складывается в тех областях общественных отношений, где лицо, контактирующее с аппаратом, осуществляющим властную функцию, находится в заведомо ущемленной позиции, обусловливающей невозможность реализовать весь объем своих прав в силу обстоятельств различного генезиса. У коррупционной деятельности есть еще одно фундаментальное измерение, которое не является в полном смысле экономическим. А именно, наличие у должностного лица распорядительных полномочий в отношении значительного числа лиц, в отношении которых принимаются управленческие решения. В логике данного подхода коррупция будет уже не локальным дефектом процедуры государственного администрирования, но дефектом властвования как такового, существенным пороком социальной модели, лежащей в основе коммуникации должностного лица и рядового индивида.

Режим социальной изоляции и коррупционный потенциал управления

Обширные проблемные поля, значимые для нашего обсуждения, порождают все типы социальных институтов, функционирующие в специальных социальных и правовых режимах, где права и обязанности человека и гражданина отличаются в объеме, способе реализации, методах, необходимых для доказательства нарушения и механизмах, которые необходимо задействовать для их защиты. В абсолютном большинстве это поля социального исключения, где концентрируются лица и локализуются события, которые общество считает для себя нежелательными, а потому они маркируются в качестве пространства социальной патологии. Учреждения, работающие в этих сферах, выполняют функции изоляции, исправления и утилизации социально нежелательных элементов.

При ближайшем рассмотрении в любой социальной системе присутствует достаточно много категорий индивидов, нуждающихся в социальной терапии посредством создания специальных институтов и учреждений. Более того, часто существование последних функционально необходимо. В их состав можно смело включать все виды дисциплинарных организаций, среди которых наиболее чистым видом будут тюрьма, колония, поселение для преступ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком