В статье рассматриваются проблемы, связанные с оборотом на потребительском рынке России контрафактной табачной продукции; анализируются факторы, обусловливающие незаконный оборот указанной группы товаров; предлагается комплекс мер, направленных на противодействие незаконному обороту табачной продукции.
The author considers the problems connected with the circulation of counterfeited tobacco goods at the Russia's consumer market. He analyses the factors conditioning the illegal circulation of the mentioned group of goods and offers a number of measures directed at counteraction to the circulation of counterfeited tobacco goods.
Ключевые слова (keywords): табачная продукция (tobacco goods), контрафактная и фальсифицированная продукция (counterfeited and forged goods), оборот контрафактной продукции (circulation of counterfeited goods), меры борьбы с контрафактной табачной продукцией (measures of fight against counterfeited tobacco goods).
УДК 343.9
Противодействие незаконному обороту
табачной продукции
С.Л. ПАНОВ,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры криминологии Омской академии МВД России
В настоящее время во многих зарубежных странах число потребителей табачных изделий сокращается из года в год, ведется активная и целенаправленная борьба за здоровый образ жизни, вводятся различные ограничения, связанные с курением. К сожалению, в Российской Федерации складывается иная ситуация: число курильщиков не уменьшается, законодательные ограничения несущественны, а рынок табачных изделий считается развивающимся и перспективным1.
На сегодняшний день Россия остается одной из немногих стран, до сих пор не присоединившихся к Международной рамочной конвенции по борьбе с табакокурением, которую подписали более ста государств, а внутреннее антитабачное законодательство нашего государства не в полной мере соответствует мировым требованиям2. Кроме того, установленные в России цены на табачную продукцию — одни из самых низких в мире.
Табачный рынок страны в начале 1990-х годов претерпел значительные изменения. Резкий переход к рыночной экономике нарушил прежние хозяйственные связи табачных фабрик, сократилось производство сигарет и папирос. Утратили свои позиции такие традиционные для России экспортеры готовой табачной продукции, как Болгария и Куба, производители табака из Молдавии и Грузии.
Сегодня табачное производство перешло на новые организационно-правовые формы дея-
тельности; стремительно наращиваются объемы изготавливаемой и реализуемой продукции. Этому способствует то обстоятельство, что только по официальным данным в стране курят почти 40 млн человек (65% мужчин и свыше 30% женщин, из них 80 и 50% соответственно начали курить в возрасте до 18 лет), которые потребляют примерно 270 млрд сигарет в год3. Причем в последнее время россияне явно стали отдавать предпочтение более дорогим и качественным табачным изделиям. Значительная доля реализуемой табачной продукции — отечественного производства.
Высокий потребительский спрос на табачные изделия и возможность получения сверхприбылей делают эту сферу особенно привлекательной для криминальных структур (массовая подделка популярных отечественных и зарубежных табачных марок, укрытие части продукции от налогообложения, контрабанда табачной продукции, торговля без использования контрольно-кассовых машин и т. п.).
По данным разных исследований, удельный вес теневого оборота табачных изделий составляет от 20 до 45% всего объема продаж. По данным ГУБЭП МВД России, подпольные цеха и фабрики по изготовлению фальсифицированных сигарет действуют во многих регионах страны, в основном на Северном Кавказе, в Московской, Ленинградской, Омской, Ростовской, Ярославской, Калининградской областях и в Краснодарском крае4.
1 См.: Кудряшова М. Сигарета бьет по кошельку // Вечерний Челябинск. 2007. 5 апр.
2 См.: Федеральный закон от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2942.
3 См.: Федосова Л. Перекур подорожает // Просторы России. 2006. № 44.
4 См.: Отчет о деятельности ФТС России по пресечению контрабанды сигарет и фактов их фальсификации за 2005 г. — М.: ФТС России, 2006.
В ходе регулярных оперативно-розыскных мероприятий во многих регионах страны обнаруживаются подпольные фабрики по производству контрафактных, фальсифицированных сигарет (с повышенным содержанием масел и смол, с фальшивыми акцизными марками и т. п.)1.
Актуальность борьбы с незаконным оборотом табачной продукции обусловлена, с одной стороны, потерей доходов федерального бюджета и давлением неконтролируемой теневой экономи-угрозами для национальной
ки2, с другой
безопасности страны, связанными с финансированием криминалитета доходами от нелегальной деятельности и с вовлечением граждан в противоправную деятельность. Организованная транснациональная преступность пытается использовать территорию России как один из звеньев в цепи нелегального изготовления и перемещения табачной продукции в страны Европейского союза (далее — ЕС).
По нашему мнению, под незаконным оборотом табачной продукции понимается:
— контрабандный ввоз в Россию и вывоз из страны табачной продукции, ингредиентов, оборудования;
— реализация табачных изделий без уплаты требуемых законом налогов и сборов;
— занижение налогооблагаемой базы с помощью фирм-однодневок, зарегистрированных на подставных лиц;
— ведение оптовой торговли табачными изделиями под видом розничной с целью уклонения от уплаты налога на прибыль;
— реализация неучтенной «левой» продукции «своим» предприятиям, которые не отражают произведенные финансово-хозяйственные операции в отчетах;
— продажа контрафактной продукции с использованием торговой марки (наименования товара) другого производителя;
— реализация табачных изделий производителем, который не получил в должном порядке право на их производство;
— сбыт табачных изделий, при производстве которых нарушены установленные законом требования (например, к оформлению упаковки изделий; превышены максимально допустимые уровни содержания вредных ве-ществ)3.
К особенностям оборота табачной продукции следует отнести следующие факты4.
Сегодня в России официально функционирует около 80 табачных фабрик, которые в ос-
новном работают на импортном сырье и ввозят не только табак, но и папиросную бумагу, фильтры, различные добавки. В табачной отрасли сложилась практика увеличения объемов сигаретной продукции с использованием так называемого восстановленного табака.
Часть табачной продукции изготавливается с нарушением соответствующих гигиенических норм содержания в дыме никотина и смолы, а также без указания максимальной розничной цены, сведений о месяце и годе изготовления на каждой упаковке, пачке5.
Международные табачные корпорации все активнее разворачивают свои производства на территории России. В настоящее время зарубежные компании контролируют более 90% столичного и более 60% периферийного табачного рынка страны6 (это, прежде всего, такие гиганты, как «Балканская звезда», «Донской табак», «Филип Моррис», и ряд других).
Производственные мощности нелегальных фабрик, изготавливающих контрафактную табачную продукцию, уже превышают объемы законных производителей. Поскольку производство сигарет — процесс относительно быстрый и бесперебойный, то при наличии высококлассного оборудования за короткий период времени (например, за ночную смену) из одного и того же сырья можно изготовить определенное количество неучтенной продукции для последующей реализации через теневые каналы. При этом качество поддельных сигарет в экспортном варианте выше, чем у российской легальной продукции.
Контрабандного сигаретного импорта в настоящее время в России практически нет. В стране подделывается весь спектр табачной продукции — начиная от известных зарубежных брендов Marlboro и Parliament до отечественных марок «Прима» и «Астра».
К основным причинам незаконного оборота табачной продукции следует отнести следующие моменты7.
Непрозрачность российской экономики, отсутствие полномасштабных исследований затрудняют оценку истинных масштабов потребления и незаконного оборота табачных изделий в России.
По данным российских таможенных органов, сегодня наша страна является лидером по экспорту табачного контрафакта, что обусловлено:
во-первых, особенностями налогообложения в России и ЕС и низкой себестоимостью,
1 См.: Старицын В.В. Табачный рынок уходит в тень // Налоговый вестник. 2001. № 8.
2 См.: От контрабанды табачных изделий Россия теряет до 70 млн долл. в год // ИТАР-ТАСС. 2006. 9 марта.
3 См., например: Чапкевич Л.Е. Контрафактная и фальсифицированная продукция: проблемы и пути их решения // Право и экономика. 2005. № 6.
4 См.: Никотенко О. Восстановленный табак из Ельца // wpsinfo@wps.ru. 2009. 24 апр.; Терешко Ю., Мошкович М., Бод-рягина О. Табачный закон // ЭЖ-Юрист. 2008. № 47.
5 См.: Алмазов Ю. До последней затяжки // Московская правда. 2007. 22 нояб.
6 См.: Онищенко Г. Выйти из алкогольно-табачного тумана // Российская газета. 2009. № 4826.
7 См., например: Гаврилов В.В. Табачный рынок под пристальным контролем // Налоговый вестник. 2002. № 6. С. 124— 125; Трутнев О., Любимская А. Дело — табак // РБК daily. 2007. 5 июля.
выраженной в многократной разнице в стоимости табачных изделий (например, в странах ЕС усредненная цена пачки сигарет составляет примерно 8 евро, в Великобритании — 5 фунтов, в России средняя цена не превышает 1 долл.);
во-вторых, активизацией деятельности организованных криминальных структур, занимающихся контрабандой табачной продукции и получающих высокие прибыли1.
По оценкам экспертов, ежегодные потери федерального бюджета от контрабанды табачных изделий и сырья для их производства составляют 70—75 млн долл.2
Анализ криминальной ситуации в стране свидетельствует о наличии устойчивых каналов поставок контрафактных сигарет известных табачных брендов из России транзитом через территорию Республики Беларусь и стран Балтии в страны ЕС и Скандинавии. С этой целью организованные преступные группы учреждают собственные транспортные компании, приобретают автомашины,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.