ТАТЬЯНА МАНИЛОВА
Публичные библиотеки на пороге
административных рефо
(РБА-2005)
Нынешняя реформа отбросила библиотеки не на годы, на десятилетия назад. ФЗ «О библиотечном деле», в битве за который, по словам Екатерины Гениевой, было пролито столько крови, в новых условиях мало что значит.
Жизнедеятельность библиотек определяет и кардинально меняет гражданское законодательство, повлиять на которое они никак не могут.
Татьяна Львовна Манилова, заместитель начальника Отдела культуры и искусств Департамента культуры Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, кандидат педагогических наук
В ПОСЛЕДНИЕ годы интерес к публичным библиотекам значительно возрос. К ним стали относиться существенно серьезнее и представители органов власти всех уровней, и крупные библиотеки, и члены библиотечного научного сообщества. Это говорит о том, что они не только доказали свое право на существование, но завоевывают все новые и новые позиции.
Для того чтобы раскрыть заявленную в названии тему, необходимо ответить на несколько вопросов:
Что такое публичные библиотеки?
Что такое административная реформа?
Изменятся ли публичные библиотеки в ходе административной реформы - и если из ме нятся, то как?
Что поможет публичным библиотекам удержаться на плаву?
Итак, ответ на первый вопрос: что такое публичные библиотеки?
Для начала немного статистики. По име ю щим ся офи ци аль ным дан ным, сеть об ще дос туп ных биб ли о тек всех ве домств за последние 5 лет сократилась примерно на 1,5% (преимущественно за счет сельских библиотек), и на 1 января 2004 г. составила 50 583. Число пользователей библиотек приблизилось к 60 млн человек, их обслуживало около 130 тысяч библиотечных работников.
Свыше 3800 библиотек оснащены компьютерной и свыше 4200 - копировально-множительной техникой, 1343 - имеют доступ в Интернет. Собственные электронные каталоги создает 1214 библиотек. Количество библиотек, внедряющих современные технологии, постоянно растет. Хотя число библиотек, имеющих телефонную связь, сокращается, и сейчас составляет всего 13 220. Однако в целом уровень компьютеризации
публичных библиотек крайне низок, поскольку по-настоящему в этот процесс вовлечено не более 5% библиотек.
Не углубляясь в теорию и историю вопроса, скажу лишь, что само понятие «публичная библиотека», за исключением названий конкретных библиотек, юридически в нашу жизнь еще не вернулось. Однако в профессиональной среде оно уже прижилось, употребляется широко, в том числе в официальных документах. А ведь всего чуть более 10 лет назад Московская библиотечная ассоциация, возглавляемая тогда Т. Е. Коробкиной (ныне она является директором московской Библиотеки-читальни им. И. С. Тургенева), впервые провела интересный круглый стол на волновавшую многих тему: массовые и публичные библиотеки - это одно и то же или нет?
Вопрос о том, что такое публичная библиотека, не так прост, как кажется на первый взгляд, и ответ на него неоднозначен. Ведь публичная библиотека - это многомерный соци о культур ный фе но мен.
По сути, это вход в мир информации и культуры, обеспечиваемый по месту жительства (Манифест ИФЛА/ЮНЕСКО о публичной библиотеке, 1994 г.).
По форме:
• юридической - она пока остается учреждением, причем учреждением культуры, какой бы величины по объему фондов и количеству читателей ни была и какому бы ведомству ни принадлежала. Публичная библиотека может иметь статус самостоятельного юридического лица, и тогда она функционирует согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, а может входить в состав другого юридического лица в качестве структурного подразделения. И тогда подпадает под действие, прежде всего, Кодекса об административных правонарушениях;
структурной - это может быть как одна самостоятельная библиотека, так и библиотечная система, наиболее распространенным видом которой является централизованная библиотечная система.
По величине, объему публичные библиотеки различаются в десятки, сотни и даже тысячи раз. Библиотеки бывают крупные: с объемом фондов в миллионы единиц хранения и персоналом в несколько сотен человек. И тогда это сложная система с развитым разделением труда, специализацией, дифференциацией функций. Если использовать аналогии из мира природы, то можно сказать, что такие библиотеки функционируют как сложные многоклеточные организмы, например, млекопитающие. Но публичная библиотека может быть крошечной, иметь в фондах всего несколько тысяч книг, а в штате только одного работника. В этом случае все разно-об раз ные функ ции в биб ли о теке возложены на него. Такую библиотеку можно сравнить с одноклеточным организмом.
Экономическая модель публичной библиотеки зависит от ее юридического статуса.
В части финансового обеспечения все публичные библиотеки - учреждения бюджетные. Внебюджетные источники доходов редко составляют более 10%, обычно это 4-6% от совокупного бюджета библиотеки.
По учредителям публичные библиотеки могут быть государственными, муниципальными (каковых большинство), а также принадлежать различным негосударственным организациям.
Вопрос второй - что такое административная реформа?
Для меня эта область - терра инкогнито. Результаты административной реформы проявляются постепенно (причем, как правило, имеют неблагоприятные последствия для библиотек), и тогда, когда уже невозможно либо чрезвычайно сложно изменить что-либо. Ее завершение произойдет, по-видимому, к 2008 г. В настоящий момент основные положения реформы содержат следующие федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. (притча во язытцех в области культуры); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» № 95-ФЗ от 4 июля
2003 г. (с изменениями от 11 и 29 декабря
2004 г.), который крайне редко упоминается;
и «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., названный в народе «О монетизации льгот».
Особенность нынешнего исторического периода состоит в том, что наш специальный библиотечный закон теперь мало что значит для библиотек. Их жизнедеятельность определяет и кардинально меняет общегражданское законодательство, на которое мы повлиять почти не имеем возможности, поскольку отсутствуют реальные и эффективные рычаги воздействия.
В то же время, говоря об административной реформе, следует подчеркнуть, что ни-че го плохого спе ци аль но для биб ли о тек никто делать не собирается. Сегодня все отрасли культуры переживают трудные времена. Советник Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (МКиМК), известный человек в законодательной сфере культуры Т. М. Гудима однажды сказала, проанализировав Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» после внесения в не го поп ра вок Фе де раль ным за коном № 122-ФЗ, что правовое поле культуры раз-руше но.
Ход административной реформы иллюстрирует процесс реформирования федеральных органов власти. Год назад в Министерстве культуры Российской Федерации работал самостоятельный Отдел библиотек, не входивший ни в какое Управление и подчинявшийся непосредственно Первому замести телю Ми ни стра культуры Рос сии. Его штатная численность составляла 12 человек. С июня 2004 г. в МКиМК РФ в структуре Департамента государственной политики был создан Отдел архивов и библиотек с штатной численностью 6 человек. Через несколько месяцев он был переименован в отдел архивов, но фактически продолжал заниматься вопросами, связанными с библиотеками. В результате очередной реорганизации Министерства в структуре вновь созданного Департамента культуры в рамках Отдела культуры и искусств библиотеками и архивами будет за-
ниматься всего один человек. В то же время в структуре Управления культурного наследия, художественного образования и науки Федерального агентства по культуре и кинематографии, созданного одновременно с МКиМК РФ, продолжает функционировать отдел библиотек с штатной численностью 6 человек.
Сов ре мен ное сос тоя ние нор матив ной правовой базы, определяющей жизнь публичных библиотек, нестабильно. Ситуация меняется очень быстро. Что же нового происходит в данной сфере в настоящее время?
1. Для внесения в Федеральный закон № 131-Ф3 подготовлен ряд изменений и дополнений. Законопроект создавался представителями Минкультуры России, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации совместно с лучшими специалистами в области культуры. Группой народных депутатов он внесен на рассмотрение в Государственную Думу и в соответствии с регламентом направлен на отзыв в Правительство Российской Федерации. Ответственный за согласованный отзыв - Минрегионразвития России. Представители Минкультуры России и Минрегионразвития России встречались для обсуждения законопроекта и нашли консенсус. Основная проблема заключалась в том, что новый законопроект, если будет принят, потребует сразу же внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты, поэтому требуется подготовить целый пакет законопроектов, а не один, касающийся непосредственно 131-ФЗ.
Второй позитивный момент, связанный с 131-ФЗ: в настоящее время в Правительстве РФ проходят совещания на которых рассматриваются вопросы о вступлении данного закона в силу. Причиной проведения послужило то, что в ходе реализации его переходных положений был выявлен ряд общих проблем, требующих рассмотрения на федеральном уровне. Например, нехватка муниципальных кадров, несбалансированность
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.