Сообщения
© 2008 г. Л. Ф. ПИСАРЬ КОВА*
НЕПРЕМЕННЫЙ ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ БЫЛ В РОССИИ В 1801-1809 годах? (к вопросу об уточнении терминологии)
С начала царствования императора Александра I средоточием работ по подготовке законодательных актов стал Совет, учрежденный 30 марта 1801 г. по инициативе Д.П. Тро-щинского1. Его открытию предшествовал роспуск Совета при Высочайшем дворе, созданного в 1768 г. Екатериной II и продолжавшего действовать при Павле I. Упразднение екатерининского Совета законодатели объясняли временным характером его занятий, не оказавших заметного влияния на жизнь страны, так как «быв редко занимаем предметами существенными доселе носил он одно имя государственного установления, без ощутительного влияния на дела общественные»2. Действительно, в конце царствования Павла Совет занимался преимущественно делами книжной цензуры. Новому учреждению отводилась совершенно другая роль. «Для рассмотрения и уважения государственных дел и постановлений, - отмечалось в указе о его создании, - вместо временного при дворе нашем Совета, признали мы за благо учредить при нас на особенных правилах Совет непременный»3. Как писал впоследствии М.М. Сперанский, «непременный не в лицах, его составляющих, но непременный в его установлениях»4.
В первые годы царствования Александра I, когда была свежа память о быстрых и не всегда предсказуемых преобразованиях его отца, слово «непременный» (неизменный)5 получило широкое распространение. Так, генерал-прокурор А. Беклешов, предлагая в 1802 г. свой вариант реформы Сената, писал о «непременных, как санкт-петербургских, так и московских департаментах» и противопоставлял их временным департаментам Сената, созданным императором Павлом I6. Александр I, начиная в 1810 г. новый этап реформ, считал необходимым основать управление на твердых и непременных законах, а преобразованный Государственный совет ввести в ряд «установлений непременных и к самому существу империи принадлежащих»7.
Несмотря на особое значение, придаваемое в то время слову «непременный», оно не стало названием Совета. На первом официальном заседании 30 марта 1801 г. Совет назвали «государственным». Это законодательно подтверждено в документах, принятых в апреле 1801 г.: «Форме присяги», «Штате канцелярии Государственного совета» и «Указе Правительствующему Сенату». Так, «Форма присяги», составленная Тро-щинским и утвержденная императором, начиналась словами: «Мы нижепоименованные, быв призваны к присутствию в Государственном совете, обещаем»8. В последующие годы законодатели и современники называли Совет «Государственным» или просто Советом.
Большинство современных историков связывают возникновение Государственного совета с Манифестом 1 января 1810 г., хотя этот документ объявлял не о создании, а новом «образовании» учреждения, действовавшего с первых дней царствования Александра I. «В начале своем - отмечалось в Манифесте, - он был временным и преходящим, но при вступлении нашем на престол, наименовав его государственным, мы тогда
* Писарькова Любовь Федоровна, доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института российской истории РАН.
же предназначали дать ему в свое время образование, свойственное публичным установлениям»9.
Изучение конкретной деятельности Государственного совета до и после реформы 1810 г. позволяет заключить, что между этими периодами его истории нет той пропасти, которая могла бы образоваться при реализации грандиозных планов М.М. Сперанского. В 1810 г. не произошло разительных изменений и в личном составе этого учреждения. И хотя его численность возросла с 18 до 35 человек, прежний состав не был распущен и полностью вошел в реформированный Государственный совет.
30 марта 1901 г., через 100 лет после подписания Александром I указа о создании Совета, Николай II утвердил новое «Учреждение Государственного совета». В послании Государственному совету он напомнил историю его создания: «30 марта 1801 г. учрежден им (Александром I. - Л.П.) особый Совет, наименованный государственным», главная цель которого заключалась в том, чтобы «поставить силу и благоденствие империи на незыблемом основании закона». В 1810 г. с изданием нового «Образования», говорится в этом послании, Государственный совет получил «прочное устройство»; оно сохранилось и после 15 апреля 1842 г., когда вступило в силу одобренное Николаем I «Учреждение Государственного совета». 30 марта 1901 г. «в день, посвященный воспоминанию о столетнем его существовании»10, Николай II вручил Государственному совету обновленное «Учреждение», составленное с учетом изменений в ходе законодательного процесса.
В отличие от законодателей, среди историков XIX - начала XX в. не было полного единодушия по вопросу о времени создания Государственного совета. Большинство исследователей начинали историю этого учреждения с 1801 г., выделяя разные периоды его существования (1801-1809 и 1810-1825 гг.), и писали о его преобразовании в 1810 г.11 Другие авторы упоминали о Непременном совете, но с оговоркой, что он «с первого же момента своей деятельности получил название Государственного совета»12. Название «Непременный» за Советом 1801-1809 гг. закрепил в конце XIX в. В.Г. Щеглов, автор историко-юридического исследования о Государственном совете13. Он поставил Непременный совет в один ряд с другими совещательными учреждениями (начиная с Боярской думы), рассматривая его в качестве предшественника Государственного совета 1810 г. После опубликования 30 марта 1901 г. нового «Учреждения Государственного совета» и торжественного празднования 100-летнего юбилея Совета Щеглов издал новую книгу: «Государственный совет в первый век его образования и деятельности: 30 марта 1801-1901 года. Историко-юридический очерк». (Ярославль, 1903). В этой работе автор явно пытался преодолеть тот разрыв, который образовался между двумя периодами истории Государственного совета в его предыдущем исследовании14. В XIX - начале XX в. употребление разных названий Совета вносило некоторую путаницу, но не меняло общего представления о самом учреждении.
В работах историков и справочных изданиях XX - начала XXI в. Непременный и Государственный советы рассматриваются как два самостоятельных учреждения, а сведения о них приводятся в разных томах справочно-энциклопедических изданий. При этом статьи о Непременном совете отличаются особой краткостью и содержат противоречивые данные. Большинство авторов сходятся в том, что Непременный совет «существовал до учреждения Государственного совета» и «был упразднен в 1810 г. в связи с созданием Государственного совета». Особой неточностью отличается статья, помещенная во втором издании «Большой советской энциклопедии». Ее автор даже не упоминает о Государственном совете и не ограничивает срок существования Непременного совета какой-то определенной датой. Из этой статьи следует, что Совет действовал на протяжении всего царствования Александра I, хотя и в другом качестве. «Вследствие преобразования министерств в 1810 г., - сообщает автор, - Непременный совет стал лишь высшей инстанцией по тяжебным делам». В третьем издании БСЭ статья написана заново. Из нее читатель узнает, что Непременный совет существовал в 18011810 гг. и был упразднен при учреждении Государственного совета15.
5 Отечественная история, № 5
129
Эта информация повторяется и в справочных изданиях, вышедших из печати в течение последних 5 лет16. Даже в специальном многотомном издании, посвященном истории государственных учреждений России, можно прочитать, что Непременный совет был высшим (почему-то «чрезвычайным») законосовещательным органом, который «неофициально именовался Государственным советом» и «существовал до учреждения Государственного совета 1 января 1810 г.»17. В «Краткой Российской энциклопедии» о связи между Непременным и Государственным советами вообще не упоминается18. Таким образом, ошибочное представление о существовании двух разных Советов прочно вошло в научную, справочную и учебную литературу.
Едва ли не единственным исключением на этом безрадостном фоне предстает работа Д.Н. Шилова и Ю.А. Кузьмина «Члены Государственного совета Российской империи. 1801-1906. Биобиблиографический справочник» (СПб., 2006). В ней история Государственного совета начинается с 30 марта 1801 г., а Непременный совет не упоминается совсем. Однако тысяча экземпляров этого справочника тонет в многотысячных тиражах разнообразных изданий, ни одно из которых не содержит верных сведений о создании высшего законосовещательного органа страны.
Таким образом, в результате недоразумения, многократно повторенного в различных справочно-энциклопедических изданиях, история Государственного совета предстает в неверном свете, что, в конечном итоге, искажает представление о преемственности в развитии государственных учреждений России. Необходимо исправить эту историографическую ошибку и в дальнейшем отказаться от употребления термина «Непременный совет», а созданному в 1801 г. Совету вернуть его истинное и первоначальное название - Государственный совет.
Примечания
1 ПСЗ-! Т. 26. < 19806. 30 марта 1801 г.
2 Там же. < 19805. 26 марта 1801 г.
3 Там же. < 19806. 30 марта 1801 г.
4 Сперанский М.М. План государственного преобразования. С приложением. М., 2004. С. 149.
5 Непременный - непреложный, неизменный, совершенно обязательный. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. Т. 2. М., 1994. Стб. 1377; Словарь русского языка. В 4 т. М., 1982. С. 468.
6 Архив Государственного совета. Т. 3. Царствование императора Александра I (1801-1810 гг.). Ч. 1. СПб., 1878. Стб. 24.
7 ПСЗ-! Т. 31. № 24064. 1 января 1810 г.; Даневский П.Н. История образования Государственного совета в России. Составлена помощником статс-секретаря Государственного совета Даневским. СПб., 1859. С. 57.
8 Архив Государственного совета. Т. 3. Ч. 1. Стб. П-ГУ, ХХШ-ХХУП.
9 ПСЗ-Г Т. 31. < 24064. 1 января 1810 г.
10 Учреждение Государственного совета. СПб., 1901. С. 3-4.
11 Даневский П.Н. Указ. соч. С. 41-83; Государственный Совет. 1801-1901. Составлено в Государственной канцелярии. СПб., 1901. С. 4-
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.