Распоряжение имуществом автономных учреждений
К.Д. Гайбатова,
канд. юр. наук, доцент, доцент кафедры «Гоажданское право», Дагестанский государственный университет (367025, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. М.Гаджиева, 43А; e-mail: kuruma13@yandex.ru)
Н.Д. Джабраилова,
канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры «Бухгалтерский учет», Дагестанский государственный университет (367025, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. М.Гаджиева, 43А; e-mail: naygay05@mail.ru)
Аннотация. В системе юридических лиц учреждение является некоммерческой организацией унитарного типа, цель которой состоит в осуществлении социально-культурных, управленческих и иных функций. В статье рассматриваются особенности автономных учреждений. Особое внимание уделено порядку распоряжения имуществом автономного учреждения в зависимости от источника его получения.
Abstract. In system of legal entities establishment is non-profit organization of unitary type which purpose consists in implementation of welfare, administrative and other functions. The article discusses the features of autonomous institutions. Particular attention is paid to the order of disposition of the property of an autonomous institution depending on the source of its receipt.
Ключевые слова: автономное учреждение, право оперативного управления, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, крупная сделка, ответственность.
Keywords: autonomous institution, the right of operative management, real estate, particularly valuable movable property, large transaction, responsibility.
В системе юридических лиц учреждение является некоммерческой организацией унитарного типа, цель которой состоит в осуществлении социально-культурных, управленческих и иных функций. По своей природе учреждения могут быть частными и публичными (государственными и муниципальными). В последние годы было проведено масштабное реформирование законодательства о публичных учреждениях. В частности, в 2006 г. был принят закон «Об автономных учреждениях» [1], который в последующем неоднократно изменялся и дополнялся. C 1 сентября 2014 г. вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» от 05.05.2014г. № 99-ФЗ [2], который содержит новые положения об ответственности автономного учреждения. Цели реформы государственных и муниципальных учреждений состоят в создании эффективных условий для финансирования количества и качества государственных услуг, предоставляемых обществу в современных условиях, конкретизации ответственности учреждений по своим обязательствам, совершенствовании условий финансирования деятельности учреждений. На наш взгляд, государством создается новый правовой и финансовый механизм, который гибко обеспечивает быстро меняющиеся потребности общества.
Государственные и муниципальные учреждения по действующему законодательству могут быть казёнными, бюджетными и автономными. Все типы учреждений финансируются учредившим их собственником. Так как финансиро-
вание собственника может оказаться недостаточным, законодатель предусматривает возможность для учреждения заниматься деятельностью, приносящей доход в рамках, тех целей, ради которых создавалось учреждение. Все имущество, независимо от источника формирования, принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Возможность распоряжения имуществом, предоставленным учреждению в пользование, и ответственность учреждения по обязательствам зависит от типа учреждения. Наибольшей свободой в возможности распоряжения имуществом обладает автономное учреждение, что обусловило интерес к этому типу учреждений.
Распоряжение имуществом является одним из важнейших аспектов жизни автономных учреждений - не менее важным, чем финансирование их деятельности. Понятие имущество собирательное, которое
представляет собой совокупность
принадлежащих субъекту гражданского права вещей, имущественных прав и обязанностей [3]. Категории актив и пассив имущества, используемые в бухгалтерском учете при формировании финансовой отчетности, по своему значению не всегда совпадают с аналогичными гражданско-правовыми
понятиями. Активом имущества, прежде всего, определяются пределы возможной
ответственности лица перед другими участниками имущественного оборота, а значит - реальные возможности участия лица в имущественном обороте. Чем больше наличного имущества, тем больше гарантий у контрагента.
Если наличного имущества у участника имущественных отношений нет или его недостаточно, то контрагент несет риск невозможности удовлетворения своих потенциальных требований.
Все имущество, которым автономное учреждение обладает на праве оперативного управления, можно разделить на две части, одной частью оно распоряжается самостоятельно, а другой - может только с согласия собственника.
Заметим, что право оперативного управления производное от права собственности и по своему содержанию включает все правомочия собственника с некоторыми ограничениями, за исключением его титула, т. е. является ограниченным вещным правом. Согласно правовой доктрине право собственности включает титул, а также следующие правомочия собственника:
1. Право владения, позволяющее осуществлять фактическое господство над вещью (обладание вещью, физический контроль);
2. Право пользования, при котором представляется возможность извлекать из имущества полезные свойства, также получать доходы;
3. Право распоряжения - возможность определять юридическую и фактическую судьбу вещи.
Содержание права оперативного управления имуществом государственных или муниципальных учреждений в общем виде изложены в ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно нормам данной статьи учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника. Так, например, владение имуществом в порядке реализации права оперативного управления осуществляется школой или детским садом практически в том же объеме, в котором его может осуществлять собственник, поскольку предусматривает: наличие ключей от зданий и помещений; возможность осуществлять охрану земельного участка; хранение движимого имущества и т. п. С юридической точки зрения учреждение является титульным владельцем находящегося на его балансе имущества и может защищать свое право владения даже против собственника этого имущества. Так, например, образовательные учреждения не вправе пользоваться имуществом не по его назначению, а также в целях, не соответствующих уставной деятельности. При этом под уставной деятельностью понимается
не только основная деятельность (осуществление образовательного процесса), но и любая вспомогательная или иная технологически связанная с ней уставная деятельность (например, организация питания обучающихся, оказание платных
образовательных услуг, реализация продукции, образующейся в результате образовательного процесса и т. д.).
Под самостоятельным распоряжением имеются в виду такие действия, как продажа, сдача в аренду, обременение залогом имущества, внесение в уставный капитал других юридических лиц, которые осуществляются исключительно по усмотрению и решению руководителя автономного учреждения.
Автономное учреждение не имеет права распоряжаться самостоятельно недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленное за учреждением учредителем или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему на это учредителем. Акты распоряжения возможны строго по согласию собственника. Запрет на самостоятельное распоряжение имуществом обусловлен тем, что недвижимое имущество имеет достаточно высокую стоимость, социальную значимость, является наиболее ценной частью в имуществе субъектов гражданского оборота. Так как недвижимость категория юридическая, то оборот этих объектов невозможен без государственной регистрации прав на недвижимые объекты [4].
Учредитель может закрепить недвижимое имущество за автономным учреждением в момент его создания. Другое недвижимое имущество может быть закреплено за учреждением позднее, например, при возникновении необходимости расширить имущественную базу в связи с увеличением государственного или муниципального задания. Кроме того, учреждение может получить от учредителя денежные средства на приобретение необходимого недвижимого имущества. Передача таких средств может происходить в рамках финансового обеспечения учредителем деятельности автономного учреждения с учетом мероприятий, направленных на развитие, перечень которых определяется учредителем. Если говорить конкретно, учреждение может получить от учредителя субсидию не только на выполнение государственного или
муниципального задания, но и на приобретение того или иного недвижимого имущества. В этом случае она будет считаться "субсидией на иные цели", предусмотренной бюджетным
законодательством.
Категория особо ценное движимое имущество определяется федеральным законом «Об автономных учреждениях», также постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного
Экономика и предпринимательство, № 10, 2014 г.
учреждения к категории особо ценного движимого имущества". На федеральном уровне перечень особо ценного движимого имущества, принадлежащего автономному учреждению определяется учредителем. В субъектах РФ перечень такого имущества устанавливается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ, а на местах - в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Учредитель может закрепить за учреждением особо ценное движимое имущество в момент создания автономного учреждения, а при необходимости и позднее. Так, к особо ценному имуществу законодатель относит:
- движимое имущество, размер балансовой стоимости, которого определяется в зависимости от статуса собственника (учредителя) учреждения. Размер балансовой стоимо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.