УДК 332.33
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РОССИИ
Россия обладает огромным ресурсом земель сельскохозяйственного назначения. Однако продолжающиеся уже более 20 лет земельные преобразования так и не создали условий для рационального использования и охраны земель. Более того, ситуация настолько обострилась, что эти проблемы приобрели особую значимость, так как от этого зависит развитие не только аграрной экономики, но и всего народного хозяйства, обеспечение продовольственной и национальной безопасности страны.
Сегодня более 80% земли находится в частной собственности. Казалось бы, этот фактор должен был бы стать важным стимулом к эффективному использованию земельных ресурсов, но, к сожалению, этого не случилось. Россия, располагая 10% площади сельскохозяйственных угодий мира и 55% чернозёмных почв, не стала лидером аграрного производства - мы производим немногим более 1% валового внутреннего продукта мирового сельского хозяйства.
Конечно, нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что более половины территории России занимают малопродуктивные и непродуктивные земли, а биоклиматический потенциал основных земледельческих регионов в 2,5-3,2 раза уступает природному потенциалу земель США и Европы. Отечественное сельское хозяйство до сих пор не достигло дореформенного уровня производства основных видов продукции. Растёт импорт продовольственных товаров. Он уже составляет запредельную величину - 142 млрд долл. США.
В то же время, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи - 2006, площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий достигла по стране 76 млн га, или 25% всей их площади. Из 13 млн земельных участков за последние 15 лет изменило целевое назначение более 2 млн участков, что составляет около 15% от их общей численности. В настоящее время у большинства сельскохозяйственных организаций, продолжающих оставаться основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции, не оформлены права на землю и потому отсутствуют юридически территориально оформленные индивидуализированные землепользования как единый земельно-имущественный комплекс - объект земельного и имущественного права.
Институт земельных долей, введённый в ходе земельной реформы, стал серьёзным препятствием для оборота земель сельскохозяйственного назначения. По самым скромным подсчётам, около 30 млн га пашни вышло из оборота. По другим источникам, этот показатель гораздо больше. К сожалению, точного учёта использования земли нет. Наметились такие опасные явления, как деградация сельскохозяйственных земель, катастрофическое развитие водной и ветровой эрозии, опустынивание и заболачивание, закустаривание, обеднение почв. По этой причине ежегодно из оборота выходит 2,4 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Потеря продукции в целом по стране из-за снижения ресурсного потенциала земель составила в зерновом эквиваленте 10 млн тонн, а кадастровая стоимость земель снизилась за 20 лет реформы на 30%, или на 7 трлн руб.
Основные причины сокращения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства связаны с социально-
экономическими, организационно-хозяйственными и природными факторами. К их числу прежде всего относятся территориальная неопределённость и неустойчивость сельскохозяйственных землепользователей, недооценка роли комплекса агротехнических, противоэро-зионных, мелиоративных и других мероприятий в повышении продуктивности земель, необоснованные изъятия угодий для нужд, не связанных с сельскохозяйственным производством, и т.д.
Об этом шла речь на Международной научно-практической конференции «Проблемы рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве», которая состоялась 26 апреля 2013 года во Всероссийском НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИОПТУСХ). Её организаторами стали Российская академия сельскохозяйственных наук и указанный научно-исследовательский институт.
Открывая конференцию, учёный академик-секретарь Отделения экономики и земельных отношений Россель-хозакадемии, академик РАСХН А.И. Алтухов отметил, что острота переживаемого момента вызвана практической утратой государством функции управления земельным фондом страны, планирования использования земель, а землеустройство, как один из важнейших инстру-
ментовуправления, потеряло государственный характер. Эти вопросы были предметом обсуждения 22 февраля 2013 года на совместном заседании бюро отделения экономики и земельных отношений, отделения земледелия, отделения мелиорации, водного и лесного хозяйства Россельхоза-кадемии. После совместного заседания группа ведущих учёных-аграриев страны - академики и члены-корреспонденты РАСХН - обратились с запиской в Государственную Думу и Совет Федерации, в Правительство РФ. В этом документе ученые бьют тревогу по поводу неблагополучного положения дел в сфере землепользования и земельных отношений в стране. В частности, они обратили внимание на то, что в стране нет единого органа управления, который в полной мере нес бы ответственность за эффективность использования и охрану земель. Назрела настоятельная необходимость установить точные и бесспорные границы всех землевладений на разном праве, провести глобальную регистрацию всех земельных участков, что будет способствовать упорядочению землевладения и землепользования.
Инициированный Государственной Думой новый законопроект, касающийся внесения изменений в Земельный кодекс в части отмены категории земель и упрощения перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, исключает категорирование земель как способ разрёшенного использования земельных участков, предусматривает проведение территориального зонирования и повышает приоритет градостроительных ин-
А.И. Алтухов
тересов перед сельскохозяйственными, что приведёт к вспышке дальнейшей криминализации земельного оборота. Благодаря такой принципиальной позиции учёных думскому аграрному комитету пока удалось заблокировать указанный законопроект.
Обсуждение на конференции проблемы рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве позволит выработать предложения, реализация которых даст возможность укрепить основы регулирования земельных отношений в аграрном секторе, создать организационно-экономическую и правовую основу для формирования стабильной и устойчивой системы сельскохозяйственного землепользования.
Выступивший затем директор ВНИОПТУСХ, член-корреспондент РАСХН А.С. Миндрин подробно остановился на совершенствовании системы планирования и организации рационального использования земельных ресурсов в стране. Он охарактеризовал современный этап развития рыночных земельных отношений в нашем аграрном секторе как период становления, о чём свидетельствует многообразие форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования, формирование механизма платности землепользования и вовлечение земель в сферу товарно-денежных отношений. Становление многоукладной экономики в сельском хозяйстве происходит на фоне активного межотраслевого перераспределения земель, существенным образом затрагивающего интересы отрасли. Характерным стало и нерациональное внутриотраслевое использование земель, в результате чего они зарастают мелколесьем и кустарником, заболачиваются, теряют свои продуктивные свойства и практически выбывают из аграрного производства.
Докладчик подчеркнул, что во всех странах мира идёт сокращение продуктивных земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве. Эта проблема носит глобальный характер. Не является исключением и Россия. Высокая потребность аграрного сектора и общества в продуктивных угодьях для наращивания продуктов питания обусловливает исключительную важность научно обоснованного подхода к организации рационального использования сельскохозяйственных земель и их охраны.
В развитых рыночных странах (США, Канада, ЕС) основным рычагом государственной земельной политики и регулирования земельных отношений является долгосрочное планирование использования земель. Государственные и территориальные планы использования земель, их зонирование носят обязательный характер. При этом права земельных собственников существенно ограничиваются, а во главу угла ставятся национальные интересы.
Особый подход к планированию мероприятий по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения обусловлен важностью этих земель для обеспечения жизнедеятельности населения и гарантии продовольственной независимости. Основная задача, решаемая при планировании, заключается в обеспечении сбалансированности и эффективности использования земельных ресурсов в соответствии с установленными аграрной политикой направлениями развития сельского хозяйства и ожидаемыми результатами.
Докладчик отметил, что в результате земельных образований в нашей стране землепользователем была предоставлена широкая хозяйственная самостоятельность, включая и организацию внутрихозяйственного использования земель и их охраны. Однако такой высокий уровень самостоятельности, к сожалению, не привел к повышению эффективности использования угодий, но явился одной из причин ухудшения их качественного состояния, выбытия из сельскохозяйственного использования
и общего падения объёмов сельскохозяйственного производства.
Самоустранение государства от стратегического управления земельно-ресурсным потенциалом и планирования использования земельных ресурсов и их охраны в надежде на ры-А.С. Миндрин ночное саморегулирова-
ние привело к свёртыванию работ по повышению плодородия почв и обустройству территорий, спровоцировало активизацию процессов деградации земель, создало угрозу потери страной продовольственной независимости. Для исправления такой недальновидной политики необходимо возобновить участие государства в решении этих проблем.
Планирование является важнейшей составной частью управления земельными ресурсами и его нужно рассматривать в двояком контексте: экономической безопасности и устойчивого развития. Оно должно осуществляться в совокупности с ведением земельного кадастра, регистрацией прав
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.