ein Interview des Bundespräsidenten Horst Köhler, der darauf verwies, dass es im ganzen Land unterschiedliche Lebensverhältnisse gebe: „Das geht von Nord nach Süd wie von West nach Ost. Wer sie ändern will, zementiert den Subventionsstaat und legt der jungen Generation eine untragbare Schuldenlast auf".
Die Gewährleistung gleichwertiger regionaler Lebensverhältnisse steht heute vor zwei großen Herausforderungen: Erstens führt die europäische Integration und die Globalisierung der Ökonomie zu einer Intensivierung des Wettbewerbs auf sämtlichen Märkten. Die Folge sind eine zunehmende regionale und internationale Standortkonkurrenz und ein sich beschleunigender wirtschaftsstruktureller Wandel mit hoher Arbeitslosigkeit in unter Anpassungsdruck stehenden Regionen. Zweitens ist auf die Auswirkungen des demografischen Wandels, der vor allem durch Abnahme und Alterung der Bevölkerung geprägt ist, zu verweisen. Als Folge dessen sind in vielen Teilräumen Gefährdungen der öffentlichen Daseinsvorsorge zu erwarten.
Beide Herausforderungen führen dazu, dass die Raum-und Stadtentwicklung in Deutschland (und in Europa) zunehmend durch die Bipolarität von Wachstums- und Schrumpfungsprozessen gekennzeichnet ist und regionale Disparitäten bundesweit (und europaweit) zunehmen. Analysen zeigen, dass Schrumpfung und Wachstum in Deutschland höchst ungleich verteilt sind. Im Osten konzentrieren sich die schrumpfenden, im Westen die noch wachsenden Städte und Gemeinden.
Ausreichende Erwerbsmöglichkeiten sind unbestritten eine zentrale Dimension gleichwertiger regionaler Lebensverhältnisse. Bevölkerungsumfragen zeigen, dass in stark schrumpfenden Gemeinden nur ein Drittel der Bürger und Bürgerinnen mit den Lebensverhältnissen zufrieden sind. Vor allem zwei Faktoren „erklären" die Unterschiede in der subjektiven Bewertung der regionalen Lebensverhältnisse gut: die Arbeitslosenquote und der Binnenwanderungssaldo der 18- bis unter 30-Jährigen. Je höher die Arbeitslosigkeit in einer Region, desto niedriger
В течение многих десятилетий создание равноценных региональных условий жизни является целью пространственного планирования и планирования на уровне федеральных земель Германии, заявленной и зафиксированной в «Законе о пространственном планировании» (1965). В недавнем прошлом, в связи с такой постановкой цели в обществе развернулась бурная дискуссия, толчком для которой, помимо прочего, стало интервью федерального президента Хор-ста Келера, подтвердившего факт различных условий
wird die Lebensqualität eingeschätzt und um so größer g sind die Wanderungsverluste junger Menschen. ^
Eine zweite zentrale Dimension gleichwertiger regionaler o Lebensverhältnisse ist eine hinreichende Versorgung mit q Einrichtungen der Daseinsvorsorge. Das Zentrale-OrteKonzept ist in Deutschland ein seit langem bewährtes 3 raumordnerisches Instrument, mit dem die Leistungserbrin- > gung der Daseinsvorsorge räumlich organisiert wird. Neben v einer angemessenen Erreichbarkeit ist für die Beurteilung ^ der künftigen Funktionsfähigkeit Zentraler Orte eine hin- o reichende Bevölkerungszahl ihrer Verflechtungsgsbereiche q wichtig, um deren Tragfähigkeit für die Vorhaltung wichtiger E^ Infrastruktureinrichtungen zu sichern. Der demografische ^ Wandel, d.h. Abnahme und Alterung der Bevölkerung, ^ führen für eine Vielzahl von Mittel- und Oberzentren aber
<
insbesondere in dünn besiedelten, ländlichen Räumen zu ^ einer Gefährdung ihrer Tragfähigkeit. g
Eine ausgleichsorientierte Raumentwicklungspolitik steht ^ künftig also vor zwei großen Herausforderungen: Bundes- K weit in allen Teilräumen erstens hinreichende Erwerbsmög- =jE lichkeiten zu schaffen sowie zweitens eine angemessene < Daseinsvorsorge zu gewährleisten. Beide Herausforde- o rungen resultieren aus zwei grundlegenden Veränderungen uj in Wirtschaft und Gesellschaft: Globalisierung und de- o mografischer Wandel. Sie führen mittelfristig weiter zu ^ einem räumlichen Nebeneinander und der Gleichzeitigkeit von Wachstums- und Schrumpfungsprozessen. Aus rau-mentwicklungspolitischer Sicht besteht dabei der größte Handlungsbedarf in den schrumpfenden Teilräumen, wenn man an der Zielsetzung festhält — wie in der Koalitionsvereinbarung der Bundesregierung von 2009 im Kapitel 6 „Deutsche Einheit" festgeschrieben -, die Lebensverhältnisse in Deutschland bis 2019 bundesweit weitgehend anzugleichen. Aus Bundessicht dürfte dafür aber ein Paradigmenwechsel bei der Förderung notwendig sein: Mehr Eigenverantwortung für schrumpfende Räume, weniger Direktive von oben. D.h., regionale Disparitäten weniger als Problem betrachten, sondern auf sie mit angemessen flexiblen und differenzierten Regularien reagieren.
Hans-Peter Gatzweiler
Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR), Bonn/Berlin
жизни в масштабе страны: «Они различны везде, на севере и юге, на западе и востоке. Те, кто хотят изменить положение, играют на руку государству субсидий, возлагая на молодое поколение неподъемную долговую нагрузку».
Для того чтобы обеспечить равноценные условия жизни в разных регионах, необходимо ответить на два трудных вызова. Во-первых, европейская интеграция и глобализация экономики ведут к интенсификации конкуренции на всех рынках. Ее следствием становят-
Равноценные условия жизни и региональный диспаритет как основание для проведения землеустроительной политики
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (61) 2010
^ ся возрастающая региональная и интернациональная ^ конкуренция территорий и ускоряющиеся структурно-о экономические преобразования, что сопровождается о повышением уровня безработицы в регионах, попав-^ ших под «пресс» адаптации.
з Во-вторых, следует указать на последствия демо-> графических изменений, и прежде всего на сокра-£ щение и старение населения. В результате на мно-¡^ гих отдельно взятых территориях может возникнуть о угроза для нормального функционирования систем о жизнеобеспечения.
^Е Оба вызова ведут к тому, что пространственное ш и городское развитие в Германии (и в Европе) все ^ больше характеризуются биполярностью процессов ^ роста и сокращения населения и увеличением регио-^ нальных диспаритетов. Анализ показывает, что рост ^ и сокращение населения распределены по Германии ^ чрезвычайно неравномерно. На востоке страны кон-к центрируются сокращающиеся, а на западе — еще ^ растущие города и общины.
< Бесспорно, главным мерилом равноценности усло-о вий жизни в регионах является наличие достаточного ш количества рабочих мест. Согласно данным опросов о населения, в сильно сокращающихся общинах только х треть граждан довольны условиями жизни. Хорошо «объяснить» различия в субъективной оценке условий жизни в регионах могут два фактора: уровень безработицы и сальдо миграции населения в возрасте 18-30 лет внутри страны. Чем выше безработица, тем ниже оценка качества жизни и тем больше молодых людей уезжает из региона.
Вторым важнейшим показателем равноценности условий жизни в регионах является наличие достаточного количества учреждений системы жизнеобеспечения. Действенным инструментом организации такой системы давно и хорошо зарекомендовала себя концепция центральных населенных пунктов. Наряду с определенной степенью доступности, большое зна-
чение для оценки перспективной жизнеспособности центральных населенных пунктов с учетом интегрированных окрестностей имеет достаточное количество населения, что гарантирует возможность содержания важных инфраструктурных объектов. Происходящие во многих средних и крупных населенных пунктах, но особенно в малонаселенных, сельских регионах демографические изменения, т. е. сокращение и старение населения, в перспективе означают утрату способности содержать инфраструктуру.
Таким образом, политика пространственного развития с ориентацией на выравнивание окажется в будущем перед двумя большими вызовами. Во-первых, по всей ФРГ, на всех отдельно взятых территориях необходимо будет обеспечить достаточные возможности получения доходов гражданами и, во-вторых, сохранить достаточный уровень жизнеобеспечения. Оба вызова являются результатом двух принципиальных изменений в экономике и обществе: глобализации и демографических изменений. В долгосрочной перспективе они ведут к пространственному соседству и одновременности процессов роста и сокращения населения. С точки зрения политики пространственного развития, если в качестве его цели рассматривать, как записано в коалиционном соглашении федерального правительства от 2009 г., в статье 6 «Немецкое единство», значительную степень выравнивания условий жизни по всей Германии до 2019 г., самая большая потребность в действиях будет иметь место на отдельных территориях с сокращающимся населением. Однако условием достижения этой цели является изменение на федеральном уровне парадигмы предоставления поддержки: больше собственной ответственности для территорий с сокращающимся населением и меньше директив сверху. Это означает, что региональные диспаритеты следует не столько рассматривать как проблемы, сколько реагировать на них с помощью гибких и дифференцированных инструментов.
Доктор Ханс-Петер Гацваилер
профессор Федерального института по вопросам строительства, городских и территориальных исследований (BBSR) в Федеральном ведомстве по вопросам строительства и землеустройства (BBR)
(Бонн/Берлин)
Партнерам, коллегам, читателям
Редакция российского научного журнала «Экономика и управление» приглашает к сотрудничеству по выпуску специальных номеров журнала, соответствующих его тематической направленности.
Опыт осуществления подобного рода изданий включает специальные выпуски журнала, посвященные:
• достижениям и опыту субъектов РФ и регионов в области управления и развития экономики, приуроченные к юбилейным датам;
• актуальным проблемам экономики и управления;
• освещению итогов и материалов международных научно-практических конференций.
Контакты: тел.: (812) 313-39-49, 448-82-50,
e-mail: izdat-ime@yandex.ru 122 ............
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.