Шилов Г.А., аспирант Московского технического университета связи и информатики
РАЗРАБОТКА ИЕРАРХИИ ЦЕЛЕЙ И МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗЬЮ
В конце ХХ века федеральная почтовая связь Российской Федерации функционировала в неблагоприятных условиях. Отсутствие потенциала для стратегического развития, связанное с падением спроса на рентабельные виды услуг почтовой связи, отсутствием инвестиционных ресурсов для обновления производственных мощностей и автоматизации технологического процесса, а также неутешительный прогноз развития почтовой связи определили объективную необходимость реформирования федеральной почтовой связи. При этом концептуальной основой повышения конкурентоспособности почтовой связи является создание гибкой и адаптивной организационной структуры управления федеральной почтовой связью, способной эффективно реагировать на изменения факторов внешней среды, обеспечить приток инвестиционных ресурсов для модернизации почтовой сети за счет обновления и автоматизации производства и внедрения новых инфокоммуникационных технологий.
Анализ распределения функций субъектов управления федеральной почтовой связи [2, 5] указывает на целесообразность централизации функций стратегического управления, то есть сосредоточения большинства производственно-экономических функций на верхнем уровне управления (в головном предприятии) и перевода технико-технологических и сетевых функций оперативного управления почтовым производством и контроля качества услуг на средний уровень управления, а непосредственно производственных функций - на уровень филиалов и производственных подразделений. В связи с этим, применительно к федеральной почтовой связи наиболее приемлемой организационно-правовой формой институциональных преобразований является корпоративная структура, сочетающая в себе централизацию стратегических сетевых функций на верхнем уровне и децентрализацию производственно-предпринимательских функций на среднем уровне. Почтовая корпорация должна представлять собой единое интегрированное коммерческое предприятие на территории России с тремя уровнями иерархии управления. Дальнейшее развитие международной интеграции позволит такой хозяйственной структуре более естественным образом объединяться с европейскими и другими странами для организации международных почтовых корпораций.
Для эффективной реализации функций Почтовой корпорации необходимо смоделировать рациональную структуру управления организацией. При этом, процесс моделирования управленческой системы начинается с формирования системы целей на основе анализа текущего состояния почтовой связи (слабых и сильных сторон), внешнего и внутреннего окружения (угроз и возможностей), уровня конкуренции, направлений развития и т. д.
В связи с этим, согласно [4] к основным положениям целевого проектирования организационной структуры управления федеральной почтовой связью России можно отнести:
1. Целевое проектирование в организации федеральной почтовой связи обусловлено влиянием внешних факторов (включая факторы внешней среды и влияние внешних управляющих систем).
2. Определение вида и особенностей организационной структуры управления федеральной почтовой связью, выбор средств и методов достижения целей должны осуществляться только после формирования системы целеполагания и установления формализовано описанных качественных или количественных критериев.
3. Формирование организационной структуры управления федеральной почтовой связью должно основываться и быть подчинено разработанной системе целеполагания.
4. Процесс формирования и достижения целей федеральной почтовой связи должен обеспечивать гибкость и адаптивность управления компанией в соответствии с требованиями внешней и внутренней среды, что обуславливает необходимость внедрения в данный процесс управленческого механизма.
Основным инструментом формирования системы целеполагания является методика разбиения главной цели на совокупность второстепенных подцелей, реализация которых в сумме позволит получить искомый результат, то есть система построения «дерева целей». В тоже время декомпозиция главного ориентира должна осуществляться в соответствии с определенными правилами, которые согласно [1, 3] можно сформулировать следующим образом:
1. целеописание должно выражаться в виде главной цели и отражать конечный результат, а не процесс его реализации;
2. структурное представление процесса целеописания должно являть собой многоуровневую иерархическую систему подцелей, при этом конечный результат каждого уровня обеспечивается суммарным вкладом реализации каждой подцели данного уровня;
3. процесс целевого проектирования должен соблюдать правило целевой автономности, то есть подцели каждого уровня не должны иметь общих пересекающихся областей и источников формирования;
4. рациональная степень целевой декомпозиции должна должна быть ограничена условным уровнем элементарных составляющих;
5. вектор декомпозиции целей должен иметь направление сверху вниз, то есть от главной цели до элементарных составляющих.
При формировании главной цели функционирования федеральной почтовой связи, наделенной социальной функцией оказания общедоступных услуг на всей территории России, нельзя руководствоваться только принципами максимизации коммерческой выгоды. С учетом потенциала и предназначения почтовой связи в системе разделения труда главную цель можно сформулировать следующим образом: создание эффективно управляемой, прибыльной, развивающейся системы федеральной почтовой связи России.
Для достижения главной цели необходима реализация соподчиненных целей:
- Создание эффективно управляемой организационной структуры;
- Организация эффективного управления;
- Обеспечение прибыльности;
- Обеспечение эффективности инвестиций.
Используя метод построения дерева целей, определяем соподчиненные цели на следующем уровне иерархии, которые необходимо реализовать, чтобы обеспечить достижение целей А, В, С и Б. В этом случае, цель А может быть реализована путем достижения таких соподчиненных ей целей, как:
а1) выполнение социально-значимых функций общедоступности почтовых услуг для населения;
а2) централизация информации об операционной деятельности и о ресурсах (в т.ч. финансах);
а3) единство и управляемость сети почтовой связи; а4) высокое качество услуг.
В свою очередь, достижение цели В также рассматривается как реализация соподчиненных ей целей, которые формулируются следующим образом: Ь1) повышение информационного уровня управления; Ь3) совершенствование структуры и динамики функционирования; Ь2) улучшение работы персонала по управлению.
Для достижения поставленной цели С необходимо приложить усилия в области реализации таких соподчиненных целей, как:
с1) повышение рентабельности почтовой связи; с2) политика коммерциализации и маркетинга;
Цель Б достигается путем выполнения планов по реализации соответствующих ей соподчиненных целей, а именно:
ё!) создание привлекательных условий;
ё2) накопление и консолидация инвестиционных средств;
ё3) развитие инновационной деятельности.
Таким образом, выстраивая иерархическое «дерево целей» мы определяем не только формирование элементарных подцелей, которые по своей сути отражают начальные шаги в процессе достижения главной цели, но и обуславливаем направление ее реализации. Иными словами, данный процесс достижения главной цели, определенный в соответствие с иерархией и декомпозицией целей напоминает собой свертку частных показателей для получения интегрального эффекта, то есть достижение каждой подцели определяет вклад в реализацию главного искомого результата организации и управления федеральной почтовой связью.
Для повышения эффективности процесса организационного проектирования сложной системы управления федеральной почтовой связью России, обусловленной сетевым характером построением организационной структуры, на основе декомпозиции целей, целесообразно графически отобразить иерархическую модель «дерева целей» в виде разветвляющейся системы (рис. 1). При этом различные уровни системы декомпозиции целей организации федеральной почтовой связи характеризуют различные этапы управленческой и производственной деятельности.
Так целевая декомпозиция на первом уровне иерархии целей описывает долгосрочные стратегические планы функционирования и развития федеральной почтовой связи, реализация которых основана на успешной реализации планов и программ второго и третьего уровней. Соответственно второй и третий уровни данной иерархической системы целеполагания характеризуют повышение эффективности операционной деятельности федеральной почтовой связи в краткосрочных периодах.
Формирование иерархии целей позволило предложить модель организационной структуры управления федеральной почтовой связью на основе корпоративной интеграции, что позволит наиболее полно реализовать определенные выше цели (рис. 2).
Предлагаемая модель управления федеральной почтовой связью Российской Федерации представляет собой организационную структуру на основе корпорации, включающую совокупность дочерних организаций с филиальной сетью, формируемых на основе вертикальной интеграции по территориальной принадлежности (с учетом территориального тяготения и общности региональных экономик) и горизонтальной интеграции по функционально-продуктовому назначению (с учетом однородности технологий и функций). Предлагаемая корпоративная модель организационной структуры федеральной почтовой связи отвечает принципам современного управления и адекватна переходу от дивизиональных и матричных структур к сетевым. Корпоративная модель организационной структуры федеральной почтовой связи России может быть реализована в форме акционерного общества, на первом этапе становления которого акции принадлежат государству, что позволяет решать имущественные вопросы и интегрировать предприятия с другими (частными) формами собственности в единую структуру. В такой структуре управляемость достигается путем передачи прав собственности головной организации.
На рис. 3 представлена комплексная модель распределения функций Почт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.