РАЗРЕШЕНИЕ КОНФЛИКТОВ В МИРОВОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
Теоретические и практические аспекты
Олег Геннадьевич КАРПОВИЧ, доктор политических и доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра сравнительно-правовых исследований, Институт США и Канады РАН E-mail: iskran@yahoo.com
Ольга Николаевна ЕФРЕМОВА, аспирант Дипломатической академии МИД России E-mail: nikitsen@mail.ru
Научная специальность: 23.00.04 — политические проблемы международных отношений,
глобального и регионального развития
Аннотация. В статье рассматриваются теоретические основы роли и функций современных политических конфликтов, изучается их влияние на современные события, происходящие в мире.
Ключевые слова и словосочетания: конфликт, актор, медиаторство, политический кризис, социальные группы, противоречие, международные организации.
Annotation. In the present article there is an analysis of the main role and functions of the modern political conflicts and evaluation of their influence on political life is taking place as well.
Key words and word combinations: conflict, actor, mediation, political crisis, social groups, antagonism, international organizations.
Политический конфликт — это столкновение двух или более разнонаправленных политических сил по поводу власти и осуществления политического управления, обусловленное существованием объективных противоречий в развитии политической системы общества, а также наличием у конфликтующих сторон неурегулированных претензий, взаимоисключающих политических интересов и целей. Политические конфликты, затрагивающие основу политической системы — государство, носят название политических кризисов.
Политические кризисы можно разделить на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические кризисы обусловлены международными противоречиями и конфликтами и затрагивают несколько государств. Внутриполитические кризисы связаны с противоречиями в функционировании системы государственной власти в стране и могут принимать вид: ■ правительственного кризиса (связанного с потерей правительством авторитета и
невыполнением его распоряжений местными исполнительными органами);
■ парламентского кризиса (связанного с расхождением решений законодательной власти с мнением большинства граждан страны или с изменением соотношения сил в парламенте);
■ конституционного кризиса (связанного с фактическим прекращением действия Основного закона страны);
■ социально-политического кризиса (затрагивающего основы общественного устройства и осуществления государственного управления).
В современном политическом процессе политические конфликты носят институциональный характер и, с одной стороны, играют роль механизма, который позволяет своевременно выявлять и конкретизировать возникающие противоречия и вырабатывать пути их мирного разрешения, а с другой — своеобразного клапана «по
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2013
выпуску пара» в случае «перегрева» политической системы (мировой, региональной, национально-государственной и т.д.), что существенно повышает ее живучесть и устойчивость по отношению к внешним и внутренним дестабилизирующим факторам1.
Не меньшее значение имеет и то, что в большинстве политических конфликтов (включая вооруженные) их участники взаимодействуют в рамках установленных мировым сообществом общепринятых политических процедур, регламентирующих миротворческую деятельность, посредничество (медиаторство) и переговорный процесс, которые на деле доказали свою эффективность и способность направлять конфликтное взаимодействие в мирное русло. Исключением является скатывание конфликта в неуправляемую стадию вооруженного и политического хаоса, когда единственным инструментом ограничения его разрушительной способности становится внешнее силовое подавление («принуждение к миру»), а лучшим лекарством от конфликта — сам конфликт, который, растратив свой заряд, рано или поздно должен вновь вернуться в управляемую фазу.
Объект политического конфликта, в наиболее широком смысле, — власть и властные отношения, в природе которых и кроются причины возникновения политических конфликтов. В более узком смысле объектом политического конфликта может выступать как система политической власти (на глобальном, региональном и национально-государственном уровне), так и ее отдельные компоненты и структуры.
Предмет политического конфликта — противоречия, возникающие в результате осуществления различными участниками политических отношений функций политического руководства и управления политическим процессом.
У непосредственных участников политического конфликта указанные противоречия могут лежать в плоскости несовпадения интересов, ценностей или идентификации (связанные с претензиями, возникающими при разделении общества на «своих» и «чужих» по признаку принадлежности к определенному этносу, роду, клану, диаспоре, языковой группе, религиозной конфессии и т.д.). По этому критерию политические конфликты принято разделять на «конфликты интересов», «конфликты ценностей» и «конфликты идентификации»2.
Цель политического конфликта — выявление и конкретизация существующих объективных
противоречий в развитии политической системы общества и политического процесса на современном этапе, привлечение внимания политических сил к существующим противоречиям, а также выработка эффективных способов, методов и инструментов разрешения этих противоречий. Все это достигается в результате согласованного взаимодействия в конфликте всех вовлеченных в него сторон, включая внешних наблюдателей и посредников.
При этом каждая из сторон, участвующих в конфликте, преследует собственную цель: противоборствующие стороны — свои, посредники, арбитры, агенты международных институтов и организаций — свои. Иногда они совпадают, нередко — расходятся.
Политический конфликт связан с деятельностью институционализированных социальных групп, нацеленных на систему властных отношений. В мировой политике это акторы международных отношений (государства, их союзы и коалиции, а также международные организации); во внутренней политике — политические партии и движения, политические организации. Они и выступают в политическом конфликте в роли субъектов. Субъект конфликта — это активная сторона, способная создать конфликтную ситуацию и влиять на ход конфликта в зависимости от своих интересов.
Противоборствующие стороны в конфликте стремятся к максимально полной реализации собственных политических интересов и к приобретению конкурентных преимуществ, используя возможности, предоставляемые самим форматом конфликтного взаимодействия: особым характером процессов приобретения, перераспределения и использования политической власти; овладения ведущими (ключевыми) позициями во властных структурах и институтах; завоевания права на влияние или доступ к принятию решений о распределении власти и собственности в обществе.
Посредники в целом стремятся направить конфликт в русло его мирного урегулирования и разрешения, используя возможности медиатор-ства и переговорного процесса. Однако это не исключает преследование со стороны посредников в конфликте собственных целей, поиск выгод, вытекающих из возможности посредника воздействовать на противоборствующие стороны и управлять их политическим поведением.
Арбитры в политическом конфликте выполняют роль третейского судьи, своеобразного су-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2013
дебного органа, к услугам которого прибегают участники конфликта в том случае, если попытки поиска взаимоприемлемого решения не приводят к результатам, одинаково устраивающим все стороны конфликта. В этом случае участниками конфликта выбирается внешний арбитр, который принимает решение исходя из собственного видения конфликтной ситуации. Как правило, оно является компромиссным по отношению к позициям участников конфликта и в определенной мере соответствует интересам каждого. Появление арбитра в конфликтном процессе весьма полезно для поиска путей его мирного урегулирования и разрешения: мнение арбитра позволяет противоборствующим сторонам взглянуть на конфликт и его причины со стороны. Однако нередко арбитр избирает такую формулу урегулирования конфликтной ситуации, которая выгодна в первую очередь ему самому и тем силам, интересы которых он представляет3.
Внешние наблюдатели и различные агенты, представляющие интересы международных институтов и организаций, в целом также стремятся не допустить дальнейшего разрастания политического конфликта и направить его в русло мирного урегулирования или разрешения. Часто эти намерения они реализуют в форме гуманитарной деятельности и миротворческих операций. Однако и в этом случае корпоративные интересы или частные интересы конкретного государства, занимающего лидирующие позиции в международной миротворческой деятельности (такого, как США), нередко выходят на передний план в выборе форм и методов, условий урегулирования политических конфликтов. При этом исходные противоречия, лежащие в основе конфликта, часто просто игнорируются, а сам конфликт после такого вмешательства, в лучшем случае, на время консервируется — переходит в «замороженную» фазу.
Политические конфликты проистекают из различий социальных позиций тех или иных общественных групп по отношению к распределению власти. Глубинная причина конфликтов в обществе — противостояние различных потребностей, интересов, ценностей конкретных субъектов политики, составляющих социальную структуру. В основе противоборства конфликтующих сторон лежат объективные противоречия (экономические, социальные, политические, этнические, конфессиональные, идеологические, культурные и др.). Ими также могут быть противоречия между публичной властью и обществен-
ным самоуправлением, между государством и гражданским обществом, между элементами политической системы и ее политической организации (в том числе между субъектами власти, политическими партиями, общественно-политическими организациями и т.д.), а также противоречия в сфере национальных отношений.
По мнению А.В. Макеева, политические конфликты, имеющие собственно политическую природу, выражают несовпадение политических интересов и целей социально-политически
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.