Аграрии I земеиьще прав» зарубежных стран
Н.В. Прокудина
РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В XX СТОЛЕТИИ
1. Развитие аграрного права Европейского Союза до 1991 г.
XX столетия
Идея создания Общей аграрной интеграции Европы зародилась в далеком прошлом. Еще в XVII в. государства Европы предпринимали попытки по гармонизации рынка сельскохозяйственных товаров путем стимулирования экспорта в случае переизбытка товаров внутри страны и стабилизации цен на внутреннем рынке1.
Вторая Мировая война отразилась на сельском хозяйстве Западной Европы самым негативным образом, результатом чего стала сильнейшая деструктивизация инфраструктуры села, ухудшение уровня жизни в деревне. Но несмотря на все очевидные трудности западноевропейские государства нашли в себе силы претворить в жизнь идею создания общей аграрной политики и выдвижения ее на первый план в деятельности создаваемого интеграционного объединения.
В середине XX столетия правительство Франции явилось инициатором учреждения специальной комиссии, целью создания которой было исследование возможности проведения единой аграрной политики и создания общего рынка сельскохозяйственных товаров в странах-участницах Сообщества. Это произошло не случайно, поскольку именно Франция на тот момент обладала наиболее сильным потенциалом в области сельского хозяйства и нуждалась в выходе
1 Introduction to European community law Module II: Substantive Law. Dr. J.J.M. Tromm. T.M.C. Asser Institute. The Hague, 1995. P. 31.
на новые рынки сбыта продукции2. По сути, именно Франция придала идее интеграции необходимый импульс. Эта интеграция должна была предстать в виде системы рыночного регулирования, какой обладало каждое государство-член, но в этот раз реализованной в европейском масштабе3. Во Франции сельскохозяйственная деятельность как таковая являлась предметом правового регулирования на законодательном уровне еще с начала XIX столетия. Первоначальную правовую основу французского аграрного законодательства составляют Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. и Аграрный кодекс 1958 г., дополненный впоследствии множеством декретов и ордонансов. В момент появления различных концепций о создании Европейского Сообщества аграрное законодательство Франции включало несколько нормативных правовых актов, свидетельствующих о подобной необходимости. К ним относится ряд законов, принятый под давлением требований военного времени и экономического объединения разрушенной Европы - Пете-новский закон от 19 февраля 1942 г. о реквизиции необрабатываемых или покинутых земель, Закон от 9 марта 1941 г. о ликвидации чересполосицы в земледельческих хозяйствах, а также Закон от 20 декабря 1954 г. о земельной реорганизации и Ордонанс от 9 августа 1944 г. о реорганизации сельскохозяйственной земельной собственности4.
Необходимо отметить радикальные
2 История европейской интеграции. М.: ИЕП/МГИМО, 2000. С. 64.
3 Introduction to European community law Module II: Substantive Law. Dr. J.J.M. Tromm. T.M.C. Asser Institute. The Hague, 1995. P. 31.
4 Code Rural, Code Forestier. Paris, 1960. P. 300-391.
изменения, произошедшие в отношении земельной собственности с появлением идеи европейской интеграции. В результате буржуазной революции в стране появилась прослойка мелкого крестьянского хозяйства, чьи права на земельную собственность были определены в Кодексе Наполеона (ст. 544-546)4. Он провозглашал, что собственность характеризуется как «право пользования и распоряжения вещами абсолютными, но законным образом». Вынужденное отчуждение земельной собственности осуществляется только со справедливым и предварительным возмещением ее стоимости. После окончания Второй Мировой войны, на момент становления европейского интеграционного процесса, перед Францией стоял непростой выбор: какому типу хозяйствования отдать предпочтение - мелким крестьянам или, наоборот, крупным фермерским хозяйствам? По замечанию современников, эта борьба нашла отражение во французской юридической литературе, в которой сказано, что законодатель колебался «между семейным и крупным хозяйством»2. В итоге было принято решение сделать ставку на крупные крестьянские (фермерские) хозяйства, как на надежный инструмент увеличения доли сбыта сельскохозяйственной продукции на общеевропейском рынке, что нашло отражение в Законе от 15 апреля 1949 г. об объединении сельскохозяйственных предприятий3 и, впоследствии, в Декрете от 4 февраля 1959 г. об организации земледельческих кооперативов и их объединений4.
Закон инициировал развитие тенденции слияния двух и более крестьянских (фермерских) хозяйств в одно экономическое целое, стимулировав укрупнение хозяйств. Таким образом, на момент вхождения Франции в общеевропейское рыночное пространство в аграрном законодательстве одним из главных объектов правового регулирования
1 Dalloz. Code Civil. Paris, 1960.
2 Pierre Voirin. La propriété rurale en droit français contemporain. Milano, 1954. P. 12.
3 La loi № 42-524 du 15.06.1949 sur cumul des exploitations agricoles, «Journal Officiel de la Republique Française». Paris, 1949.
4 Code Rural, Code Forestier. Paris, 1960. P. 494-510.
стало крупное сельскохозяйственное предприятие, что дало уникальную возможность усилить конкурентоспособность на экономической и политической арене Европы.
Неверно полагать, что общая аграрная политика была выгодна только странам со значительным аграрным сектором, таким как Франция. Разрушенная войной Германия видела в этом возможность поддержать своих фермеров путем установления «протекционистских» мер против третьих стран и не допустить на свой рынок дешевую сельскохозяйственную продукцию.
Цель интеграции заключалась в установлении свободного внутреннего рынка, в то время как импорт и экспорт должны были оставаться под контролем. После выдвижения Францией своей инициативы появилось много новых претензионных проектов к подходам формирования аграрного права Сообщества. В основу французского проекта под названием The French Charpentier plan была положена идея создания наднациональных органов, которые бы обладали большими правами по осуществлению аграрной политики и были ответствены за ее проведение. В свою очередь, Великобритания, не состоявшая в то время членом Сообщества, предложила свою концепцию (The British Eccles plan), заключавшуюся в том, что правовой механизм регулирования аграрных отношений должен быть реализован не наднациональными органами, а находиться в сфере межгосударственного сотрудничества5. В наличии имелся также голландский проект Комиссионера Маншлота (The Dutch Mansholt plan), во многом напоминавший французское видение проблемы, но его первостепенной целью оставалось создание общего рынка сельскохозяйственных товаров. Все эти проекты были представлены в период с 1952 по 1954 гг. в ходе различных международных конференций по данной проблематике, проводившихся в Париже. Они получили название Green Pool Proposals (проекты о зеленом
5 The Agricultural law of the EC. An inquiry into administrative of the European community in the field of agriculture. R. Barents. Kluwer law and taxation publishers, Deventer. The Netherlands, 1994. P. 3.
фонде). В 1955 г. в рамках Организации Европейского экономического сотрудничества был создан Комитет Министров сельского хозяйства и продовольствия1.
Большое значение имел доклад господина Спаака, выдвинутый 6 апреля 1956 г.2 Его положения во многом основывались на предыдущих проектах, но принципиальным являлось то, что в нем были сформулированы принципы, которые затем легли в основу правового механизма регулирования межгосударственных аграрных отношений. Основной принцип доклада был выражен в необходимости создания общего рынка сельскохозяйственных продуктов как по политическим и экономическим, так и по практическим соображениям. Как отмечает профессор Барентс, с практической точки зрения «было бы трудно отделить аграрный сектор от других секторов экономики». Более важными являлись политические аргументы. Исключение аграрного сектора «привело бы к нарушению равновесия между более и менее промышленно развитыми государствами и регионами Сообщества, и такая перспектива была неприемлема для основных экспортеров Сообщества Франции, Нидерландов и Италии»3. Другим немаловажным пунктом доклада являлся тезис о том, что регулирование торговли сельскохозяйственными товарами должно происходить на межгосударственном уровне. Это положение было направлено на ликвидацию различных экономических барьеров, образовавшихся после Второй Мировой войны.
Следующим шагом становления Общей аграрной политики стало проведение конференции в Стрезе, Италия с 3 по 12 июля в 1958 г., результатом которой стало создание 3 групп - крупных европейских производителей сельскохозяйственной продукции (Франции, Германии, Италии) по реше-
1 Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2002. С. 724.
2 Rapport des chefs de delegation aux Ministres des Affaires Etrangères. Bruxelles, 21/04/1956. P. 36.
3 The Agricultural law of the EC. An inquiry into administrative of the European community in the field of agriculture. R. Barents. Kluwer law and taxation publishers, Deventer. The Netherlands, 1994. P. 5.
нию основных проблем, таких как: установление тарифов, квот, конкуренция, перепроизводство, создание органов, осуществляющих управление рынком сельскохозяйственных товаров. В ходе конференции было исследовано общее состояние дел в этой отрасли народного хозяйства. По результатам конференции была подписана Резолюция4, говорившая о необходимости оказывать содействие фермерам и проводить единую ценовую политику в отношении сельскохозяйственных товаров.
Вслед за Стрезской конференцией Европейская Комиссия совместно с Советом ЕС приступили к реализации мер по замещению национальных рыночных систем единым европейским рынком сельскохозяйственных товаров5. Профессор М. Кардвелл подчеркивает, что уже на тот момент были сформированы принципы организации сельскохозяйственных рынков: свободное движение товаров, общее финансирование рыночных интервенций и установление преференций Со
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.