Е.Г. Катанова Развитие эффективных методов управления в системе образования
Развитие эффективных методов управления в системе образования
Е.Г. Катанова
ведущий инспектор Счетной палаты Российской Федерации (119992, г. Москва, гсп - 2, ул. Зубовская, дом 2; e-mail: info@ach.gov.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены основные этапы модернизации системы образования в переходный период, а также показатели, их характеризующие. Показано, что переход на нормативный метод финансирования образовательных учреждений является одним из основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования. Определены типичные проблемы при расчете нормативов и реализации принципа нормативного финансирования на региональном и муниципальном уровне. Выделены основные актуальные задачи модернизации системы образования.
Abstract. In article the basic stages of education system modernization in a transition period, and also parameters, their describing are considered. It is shown, that transition to a normative method of educational establishments financing is one of the basic financial and economic mechanisms of education system reforming. Typical problems are determined at calculation of specifications and realization of a normative financing principle at a regional and municipal level. The basic actual tasks of education system modernization are allocated.
Ключевые слова: система образования, нормативный метод
Keywords: education system, normative method
Уровень развития социальной сферы является одной из важнейших характеристик эффективности современного демократического государства, поскольку условия воспроизводства трудовых ресурсов напрямую зависит от состояния образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта, от той реальной их роли в экономической структуре хозяйства, которая реализуется посредством проводимой социально-экономической политики и форм, и методов ее финансирования.
Одной из главных отраслей социальной сферы является образование. Модернизация образования - эта масштабная акция государства, осуществляемая при активном содействии
общества. Она должна привести к достижению нового качества российского образования, которое определяется его соответствием актуальным и перспективным запросам современной жизни страны.
Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.
Рассмотрим основные этапы модернизации системы образования в переходный период, а также показатели, характеризующие их.
I этап - 2001 - 2003 гг. - произошло восстановление ответственности государства в сфере образования, государство выступает как инициатор и главная движущая сила реальных изменений в образовании создает условия для широко участия общества в этом процессе.
На этом этапе модернизации образовательной системы была тесно связана с процессом ее стабилизации, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы. Государство занялось решением социально значимых проблем. Первоочередные меры образовательной политики этого этапа составляли:
1. Придание муниципальным учреждениям общего образовательного статуса государственного образовательного учреждения путем передачи их в ведение субъектов РФ.
2. Обновление содержания образования и совершенствования механизма контроля за его качеством.
3. Совершенствование структуры и увеличение бюджетного финансирования образования:
- увеличение финансирования образования из федерального бюджета не менее чем на 25% в год в реальном выражении, и не менее чем на 10% из бюджетов территорий;
- поэтапный переход на нормативное финансирование образовательных учреждений.
4. Усиление социальной направленности системы образования.
5. Обеспечение экономической самостоятельности и разнообразия форм образовательных учреждений, ресурсной привлекательности системы образования путем внесения поправок в Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ, другие нормативно-правовые акты, налоговое стимулирование лиц, инвестирующих в образование.
6. Повышение государственного статуса, государственной поддержки и профессионального уровня работников образования.
7. Принципиальное обновление научно-методического обеспечения образования: перестройка организации педагогической науки, обеспечение непрерывности процессов обновления образования.
8. Приведение нормативной правовой базы сферы образования в соответствие с задачами ее модернизации.
II этап - 2004 - 2005 гг. - развернуты новые модели содержания образования, его организации и финансирования. Особое значение приобрела разработка механизмов управления образовательной системой.
III этап - 2006 - 2010 гг. - должны четко обозначиться первые результаты модернизации образования в сфере общего образования:
- рост его ресурсообеспеченности в результате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков;
- повышение качества образования;
- снижение социальной напряженности в обществе, ликвидация очагов социального неблагополучия в виде детской беспризорности и преступности;
- рост социального статуса и улучшения
i
качественного состава педагогического корпуса .
В целях развития образования, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование». В его рамках выделено пять направлений:
• Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.
• Внедрение современных образовательных технологий.
1 Волгин Н.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальных образованиях. М.: 2006, С. 317 - 319.
• Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня.
• Повышение уровня воспитательной работы в школах.
• Развитие системы профессиональной подготовки в армии.
С принятием Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» реализуется новый этап развития административной реформы в Российской Федерации. Утверждение Перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает условия для нового качества в управлении, позволяющего сформировать систему объективной оценки вклада руководителей субъектов Российской Федерации в социально-экономическое развитие территорий и более эффективно использовать ресурсы страны.
Проведенный анализ информации субъектов Российской Федерации позволил выделить следующие проблемы в сфере общего образования:
1. При сокращении числа учителей на 9 % численность непедагогического состава увеличилась на 6%. Изменения в демографической структуре детского населения привели к тому, что обеспеченность общеобразовательными учреждениями опережает потребность. С 2000 года численность учеников в целом по стране сократилась на 25 % и по прогнозным данным, к 2010 г. снизится еще на 23 %. Данная тенденция наблюдается во всех субъектах Российской Федерации (кроме Республики Ингушетия и Чеченской Республики, где зафиксирован рост численности учеников).
В 2006 г. в среднем по Российской Федерации на 1-го учителя приходилось более 10,5 учащихся, в начале 90-х годов - 14, в развитых европейских странах - 16.
Только в 6 регионах на 1-го учителя приходилось более 13,5 учащихся: в Чеченской Республике, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, в Тюменской и Свердловской областях. В 15 регионах отношение учителей и учащихся в диапазоне 13,5 до 12. В 64 регионах показатель был ниже 12.
Во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Тюменской области, Краснодарского края, республики Северная Осетия, наблюдается снижение соотношение числа учеников и учителей. Самые высокие темпы снижения отмечаются в регионах, в которых и так самая низкая численность учеников на одного учителя
- в Республике Алтай - 7,1 человек; Республике Башкортостан - 8,9; Республике Мордовия - 7,3; Брянской области - 8,6; Костромской области -8,4; Курганской области - 8,7; Курской области -7,6; Орловской области - 7,0; Рязанской области
- 8,4; Тамбовской области - 8,3.
2. Расходы регионов на общее образование с 2000 года возросли более чем в 4 раза, с 102,9 млрд. рублей, до 428,0 млрд. рублей. При этом доля капитальных вложений сократилась до 8 %, в то время как в текущих расходах фонд оплаты труда возрос на 10 % и составил 73 %.
В 65 регионах доля капитальных расходов в общем объеме расходов на общее образование меньше 10 %, из них в 35 регионах менее 5 %, а в республиках Ингушетия и Тыва, Алтайском крае, Орловской области не превышает 2 %.
В 13 регионах доля капитальных расходов в общем объеме расходов на общее образование варьирует от 10 % до 15 % (г. Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Саратовской области и других), в 4 регионах от 15 % до 20% (республиках Башкортостан, Татарстан, Калининградской области, Ненецком автономном округе).
В 17 регионах доля расходов на заработную плату в структуре текущих расходов превы-
сила 80 %, из них в 3 регионах она превышает 90 % (Саратовская и Челябинская области, Усть-Ордынский Бурятский АО).
Бюджетно-финансовая политика регионов, в результате которой неуклонно снижается доля инвестиционной составляющей, не только не обеспечивает развития современной инфраструктуры, но и ведет к высокому износу основных фондов и невозможности обновления материально-технической базы.
3. По данным Росстата заработная плата в общем образовании выросла в 5,6 раз и составила 6199 рублей. В то же время, заработная плата в общем образовании отстает от заработной платы в экономике в среднем по стране на 45%. В сфере общего образования пока что не удалось достигнуть уровня в разрыве оплаты труда у учителей и работников, занятых в сфере экономики, сложившегося 12 - 15 лет назад, несм
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.