ЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
ИВАНОВ И.М.
аспирант Института государства и права РАН
РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ О СУВЕРЕНИТЕТЕ ГОСУДАРСТВА
Суверенитет как одна из ключевых категорий политической науки и международного права переживает период переосмысления, уточнения своего значения. Сегодня у условиях глобализации происходят новые вызовы государственному суверенитету. Общий их лейтмотив : на современном этапе государство «слабеет».
Учение о суверенитете возникло и развивается как составная часть науки о государстве и государственной власти. Сущность государственной власти (ее полноты власти)проявляется в государственном суверенитете.Юн выступает как качественная характеристика государственной власти, выражая ее верховное положение по сравнению с любым другим властным институтом внутри страны и независимость вовне.2
Методологически важным при этом представляется рассмотрение эволюции государственного суверенитета и соответствующих ему идей не только во временном изменении, но и в социально-политическом, юридическом и иных срезах, под углом зрения основных направлений становления и развития государственного суверенитета в целом и его отдельных сторон.3
Суверенитет - ровесник государства и его неизменный атрибут. Начиная с XVI века, когда в Ауг-сбургском соглашении между императором Священной Римской Империи Карлом V и немецкими лютеранскими князьями впервые было прописано правило невмешательства в духовные дела монархов-соседей, принцип суверенности начал проникать в политическое сознание западноевропейцев, подчиняя себе не только политико-философскую мысль, но и международное право, что собственно и является основным предметом наших исследований.
Несколько забегая вперед, отметим, что Г. Ел-линек рассматривал суверенитет под углом зрения особенностей его возникновения и развития. Он не без оснований констатировал, что «суверенитет по своему историческому происхождению есть представление политическое, лишь впоследствии пре-
1 Левин И.Д.Суверенитет.М.,1948.с.12.
2 Пастухова Н.Б.О многообразии подходов к трактовке и пониманию суверенитета// Государство и право.2007.№12.с.80;Проблемы суверенитета в Российской Федера-ции.ИЗиСП.М.,1994.с.57.
3 Марченко Н.М.Государство и право в условиях глобализации.М.,Проспект.2008.с.76
вратившееся в правовое». Не мыслители, чуждые жизни, замечал автор, «открыли его в своих ученых кабинетах, — его создали те великие силы, борьба которых составила содержание ряда столетий»4.
Формирование доктрины суверенитета как целостного учения связывается с идеологами абсолютизма — Н. Макиавелли и Ж. Боденом. Обосновывая необходимость политического объединения феодально-раздробленной Италии под единой верховной властью монарха, Макиавелли высшим политическим интересом провозгласил «интерес государства» (raison d'etat), которому должны быть подчинены все остальные интересы, причем мыслитель не проводит четкого разграничения между государем и государством. Государь, по его мнению, обладает верховной, неотчуждаемой государственной властью, хотя сам термин «суверенитет» Макиавелли еще не употребляет.5
Международное право в качестве оправдания централизации власти в раздробленных феодализмом княжествах оказалась востребованной средневековыми философами, которые выработали принцип неприкосновенности [внутреннего] суверенитета, то есть невмешательства одного государства в дела другого. Хотя суверенитет эпохи возрождения не стал окончательным решением фундаментальных проблем «войны всех против всех», страха и насилия, он превратился в краеугольный камень системы международных отношений, установившей минимальный набор правил, регулирующих вопросы войны и мира между государствами....??? Боден Жан но все же первым термин «суверенитет» ввел в политико-правовой оборот Ж. Боден, французский политический мыслитель, теоретик естественного права, юрист. Он впервые сформулировал ставшее классическим понятие суверенитета как «постоянной и абсолютной власти государства».6
В своем главном сочинении «Шесть книг о республике» (1576) он, отрицая божественное происхождение власти монарха, обосновывал идею конституционной монархии и принцип неделимости государственного суверенитета, защищал веротерпи-
4 Еллинек Г. Указ. соч. С. 349.
5 Макиавелли Н. Государь. М., 1998. С. 49-122.
6 Цит. по: Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948. С. 11.
мость.
Таким образом, Ж. Боден, как один из родоначальников государственного суверенитета исходил из признания, хотя и с некоторыми оговорками в отношении ограничения власти государей «законами Бога или природы», о необходимости существования абсолютного суверенитета, выражающегося в установлении «абсолютной власти государей и суверенных властителей», при которой они «не подчиняются повелениям других людей», а, наоборот, сами «могут давать законы подданным и отменять, лишать силы бесполезные законы, заменяя их другими», то уже в более поздний период исследователи государственного суверенитета отказываются признавать его абсолютный характер.
Понимая практическую невозможность установления абсолютного государственного суверенитета, уже с самого начала его родоначальник Ж. Боден и другие сторонники абсолютного суверенитета непременно оговаривались о том, что существуют определенные пределы его практического осуществления. «Абсолютная власть государей и суверенных властителей, — пояснял Ж. Боден, — никоим образом не распространяется на законы Бога и природы»7. Последние являются тем пределом, до которого, согласно воззрениям Ж. Бодена, может простираться абсолютный суверенитет.
Но так же, как и Макиавелли, Боден связывал сам суверенитет с его носителем (субъектом) — монархом-сувереном, отождествляемым с государством.
Таким образом, данное понятие, впервые введенное в политическую науку Ж. Боденом в XVI веке как «суверенитет, данный государю» для «осуществления суверенной властью справедливого управления многими семьями и тем, что находится в их общем владении»,по мере развития общества и государства постепенно эволюционировал сначала в сторону отделения от главы государства и перехода к самому государству, а затем был распространен на высшие государственные органы (например, на парламент Великобритании в конце XIX — начале XX века), на общество, точнее, народ (народный суверенитет), нацию (национальный суверенитет).
Понятие суверенитет первоначально сохраняло связь с феодальным правом, обозначая, прежде всего власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно его определению, суверенитет - это абсолютная и незыблемая власть монарха в государстве. Однако Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства.
Как видно, понятие суверенитета постоянно эволюционировало, развивалось, обогащалось новыми смыслами. В отечественной и зарубежной юридиче-
7 Боден Ж. Указ. соч. С. 335.
ской литературе нет единого подхода к рассмотрению процесса становления и развития государственного суверенитета и соответственно к анализу его теории.
Обращаясь к истории становления и развития государственного суверенитета и его теории, одни авторы предлагают, например, использовать при этом своего рода количественный, а точнее, временной критерий. Суть его, в конечном счете, сводится к «расчленению» всей истории развития рассматриваемого явления и отражающих его идей на определенные временные отрезки и последовательному их изучению.
Аналогичнуюпозицию вотношениицелесообраз-ности и оправданности использования временного («количественного») критерия в процессе изучения истории становления и развития государственного суверенитета и отражающих его идей занимают и некоторые современные исследователи. Например, С. Грохальски считает, что, «для того чтобы внести некоторую ясность в понимание термина, мы прежде всего должны выделить три этапа формирования понятия «суверенитет»: предысторию (до XVI в.), историю (XVП—XIX вв.) и современность (XX в.)».
Несомненные достоинства и даже преимущества данного временного, или «количественного», подхода к решению рассматриваемого вопроса заключаются в его относительной простоте и широкой доступности. Уязвимость же данной позиции состоит в ее некотором механицизме.
Принимая во внимание данное обстоятельство, многие авторы, исследующие процесс становления и развития государственного суверенитета и его теории, предпочитают использование, в отличие от авторов — сторонников «количественного», временного подхода, своего рода качественного критерия. Смысл его заключается в том, что в процессе изучения изменений, происходящих в государственном суверенитете по мере его становления и развития в разных странах, за основу берутся не временные рамки, в пределах которых они происходят, а сами эти изменения — их объем, направленность и т. п. Последние выделяются и исследуются, как правило, вне зависимости и без указания на то, в какое время те или иные изменения в государственном суверенитете появляются и когда, в каких временных пределах они развиваются.
Не вдаваясь в подробности рассмотрения данного, равно как и ранее изложенного, подхода к изучению процесса становления и развития государственного суверенитета и его теории, отметим лишь, что каждый из них имеет свои определенные преимущества и недостатки и что оптимальным вариантом при исследовании данной материи было бы максимальное использование позитивного потенциала каждого из этих подходов.
Среди таких направлений можно выделить следующие.
Во-первых, эволюционное развитие сферы «приложения» и предмета «воздействия» со стороны суверенитета.
Е
№ 2
В настоящее время, как справедливо отличается в научной литературе, понятием и термином «суверенитет» нередко пользуются для обозначения весьма широкого круга явлений, желая подчеркнуть тем самым их значимость, относительную самостоятельность и самодостаточность. Например, нередко термин «суверенитет» употребляется в отноше
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.