РАЗВИТИЕ ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ В СССР В 1930-1960-Е ГГ.
А.С. Беркутов, кандидат исторических наук
В статье рассмотрено развитие политико-воспитательной работы в СССР в 1930-1960-е гг., в рамках борьбы с преступностью.
Ключевые слова: осужденные, ресоциализация, исправительно-трудовое право, правоохранительные органы, культурно-воспитательная работа, исправительно-трудовые учреждения.
Одним из этапов советской государственной системы борьбы с уголовной преступностью была работа по исправлению и перевоспитанию лиц, осужденных судом к лишению свободы [1, с. 6]. С начала 1930-х годов масса людей попадала в лагеря, где они должны были проходить процесс «перековки», ресоциализации к жизни в новом социалистическом обществе. Это определяло те методы и формы, которые использовались политорганами для решения поставленных государством задач.
Уже «Временное положение о местах лишении свободы Главного управления исправительно-трудовых учреждений НКЮ РСФСР» 1931 г. определяло, что перевоспитание осужденных должно основываться на обязательном участии каждого трудоспособного заключенного в трудовых процессах, на широком проведении политико-воспитательной работы и правильной организации режима.
Дальнейшее развитие исправительно-трудовое право получило в предвоенный период, что нашло свое отражение в Исправительно-трудовом кодексе (ИТК) РСФСР 1933 г. ИТК РСФСР 1933 г., во-первых, более четко, чем все
предшествующие нормативные акты сформулировал систему средств исправительно-трудового воздействия на осужденных (ст. 7); во-вторых, в качестве основного такого средства законодательно закреплял политико-воспитательную работу и оговаривал обязательный порядок ее проведения (ст. 33, 66); в-третьих, значительно расширил основу для привлечения к перевоспитанию осужденных широких трудящихся масс (ст. 110); в-четвертых, намечал меры по дальнейшему развитию полезной инициативы осужденных и использованию помощи их самодеятельных организаций в решении задач деятельности исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) (ст. 66-68). Наконец, предусматривая применение различных поощрительных мер к осужденным за особо высокие показатели в политико-воспитательной работе, ИТК РСФСР 1933 г. создавал предпосылки для повышения ее роли и эффективности (ст. 77).
Серьезными недостатками ведомственных нормативных актов, которыми в период 1934-1953 гг. регламентировалась почти вся деятельность ИТУ, было выдвижение на первый план задач изоляции и наиболее эффективно-
го использования труда осужденных, «игнорирование уже выработанных практикой форм, средств и методов исправительно-трудового воздействия» [2, с. 228]. О значительном принижении роли политико-воспитательной работы в решении задач, стоящих перед ИТУ, свидетельствует не только то, что в ряде ведомственных нормативных актов этого периода она стала вновь называться культурно-воспитательной работой, но то, что были ограничены возможности и сужены стоявшие перед ней задачи.
Так, во «Временной инструкции о режиме содержания заключенных в ИТК НКВД СССР» 1940 г. очень мало говорилось о проведении культурно-воспитательной работы (за исключением пункта, разрешающего заключенным приобретение за наличный расчет книг через культурно-воспитательную часть). В инструкции, например, вовсе отсутствовало упоминание о самодеятельных организациях осужденных, об участии советской общественности в их исправлении и перевоспитании.
Вместе с тем необходимо отметить, что в некоторых ведомственных нормативных актах периодически все же намечались меры к устранению отмеченных недостатков. Так, наряду с обобщением практики проведения культурно-воспитательной работы с заключенными в условиях военного времени приказ НКВД СССР № 0177-1943 г. вызывал к жизни многие важнейшие положения ИТК РСФСР 1933 г. В приказе указывались основные задачи культурно-воспитательной работы с осужденными и определялись формы и средства ее проведения. В нем, в частности, говорилось и о развитии самодеятельности осуж-
денных путем вовлечения их в работу массовых секций.
Ряд новых и, безусловно, правильных положений по рассматриваемому вопросу содержался в «Организационно-методических указаниях по проведению культурно-воспитательной работы среди заключенных в лагерях и колониях МВД СССР» объявленных приказом МВД СССР № 0433-1952 г. [3, с. 17-29]. В указаниях впервые намечались основные направления этой работы, такие как: агитационно-массовая, культурно-просветительная, предусматривалась радиофикация всех подразделений, выпуск многотиражных производственных бюллетеней, радио- и стенгазет. Однако не всегда эти положения последовательно проводились в жизнь.
Устраняя допущенные ошибки, партия и советское правительство приняли необходимые меры и к восстановлению исходных принципов советской исправительно-трудовой политики. Особая роль в этом принадлежит постановлениям ЦК КПСС от 12 марта и 10 июля 1954 г. [4, с. 54-109], в которых не только осуждались недостатки работы этих учреждений, но и намечались радикальные меры по их устранению. Этими постановлениями ЦК КПСС обязал МВД СССР содержать раздельно заключенных, осужденных впервые и за малозначительные преступления, от судимых за особо опасные преступления; правильно трудоисполь-зовать заключенных, с учетом имеющейся специальности и квалификации; организовать профессиональное обучение заключенных; во всех подразделениях иметь необходимые жилищно-бытовые и культурные учреждения.
В целях укрепления кадров ИТУ ЦК КПСС предложил МВД и его органам на местах совместно с обкомами, крайкомами КПСС и ЦК компартий союзных республик подобрать и направить в ИТУ коммунистов и комсомольцев, способных обеспечить улучшение деятельности лагерей и колоний.
В постановлениях предусматривалось широкое развертывание политико-воспитательной работы с осужденными, разъяснение им внутренней и внешней политики Советского правительства, повышение их политической сознательности и трудовой активности, более широкое развитие самодеятельности заключенных, всемерное содействие возвращению их к честной трудовой жизни [5, с. 17-18].
Требования и указания этих постановлений ЦК КПСС составили основу «Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР» 1954 г. Положением предусматривалось, в частности, проведение среди осужденных политико-воспитательной работы, направленной на воспитание их «в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду и общественной собственности, всемерное содействие возвращению их к честной трудовой жизни» [6, с. 67-106].
Достоинства Положения заключались в том, что в нем содержались нормы о дифференциации исправительно-трудового воздействия на осужденных в зависимости от характера совершенных ими преступлений, возраста, уровня подготовки и режима содержания; о создании необходимой материальной базы для проведения политико-воспитатель-
ной, культурно-массовой работы и общеобразовательного обучения осужденных; о применении широкой системы мер поощрения отдельных осужденных и целых подразделений за достигнутые показатели в работе и соблюдении требований режима; о дальнейшем развитии института самодеятельных организации осужденных и т. п. Развернутая программа действий по улучшению политико-воспитательной работы с осужденными содержалась и в Положении о политорганах ИТУ 1954 г.
Большое значение в деле совершенствования и повышения эффективности политико-воспитательной работы с осужденными имело совместное постановление Совета министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР» [7, с. 116-122].
Наряду с развернутыми указаниями по устранению недостатков и коренному улучшению деятельности ИТУ в постановлении по-новому решен ряд вопросов организации исправления и перевоспитания осужденных и руководства указанными учреждениями. В соответствии с намеченной этим постановлением реорганизацией учреждений внутренних дел ИТУ становились составной структурной частью исполкомов местных органов власти, а исправительно-трудовые лагеря, как не обеспечивавшие выполнения задачи исправления и перевоспитания осужденных, преобразовывались в исправительно-трудовые колонии. Впредь устанавливался порядок, в соответствии с которым, лица, осужденные к лишению свободы, должны были отбывать наказание, как правило, в пределах области, края, респуб-
лики до месту жительства или по месту осуждения, что отвечало задачам более широкого привлечения к перевоспитанию заключенных их родственников, администрации и общественных организаций предприятий и учреждений, где они работали до ареста.
В постановлении уточнялись цели, идейно-политическое содержание и направленность проводимой с осужденными политико-воспитательной работы, подчеркивалось значение индивидуального воздействия на них, содержались указания по созданию при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся наблюдательных комиссий, намечались меры по трудовому и бытовому устройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, по укреплению кадров ИТУ
Директивы постановления Совета министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. были воплощены в «Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР», утвержденном постановлением Совета министров СССР от 8 декабря 1958 г. [8, с. 50-60].
В Положении подчеркивалось, что политико-воспитательная работа в ИТУ осуществляется, в частности, путем:
• проведения с осужденными занятий по изучению текущей политики советского государства, лекций, докладов, политинформаций и т. п.;
• индивидуально-воспитательной работы;
• обязательного общеобразовательного обучения неграмотных и малограмотных осужденных;
• развертывания трудового соревнования, распространения опыта передовиков и новаторов производства;
• проведение различных культурно-и спортивно-массовых мероприятий.
Положение об ИТК 1958 г. содержало нормы, предусматривающие создание в местах лишения свободы советов коллектива осужденных и других самодеятельных организаций, а также предписывающие всяческое поощрение участия осу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.