научная статья по теме Развитие регионального образовательного права на примере индийского штата Манипур Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Развитие регионального образовательного права на примере индийского штата Манипур»

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА НА ПРИМЕРЕ ИНДИЙСКОГО ШТАТА МАНИПУР

В.Н. Шкунов, ведущий научный сотрудник Поволжского филиала Института российской истории РАН, доктор исторических наук, доктор педагогических наук

Индия принадлежит к числу крупнейших федераций в мире, где процесс административно-территориального деления до сих пор не завершен. Возникновение новых субъектов федерации, сложный характер взаимоотношений между центром и регионами накладывают отпечаток и на особенности развития индийского образовательного права. Особенности развития регионального образовательного права рассмотрены на примере штата Манипур.

Ключевые слова: Индия, штат Манипур, профессиональное образование, образовательное право, региональное законодательство.

Штат Манипур нельзя отнести к «типичным» регионам Индии по целому ряду причин: он имеет небольшую территорию и численность населения (меньше любого среднего индийского города), а большинство его населения относится к тибето-бирманской группе. Достаточно пестрая этническая картина региона осложняется различными уровнями социально-экономического развития этносов: некоторые племена, проживающие на юге Манипура, до сих пор используют подсечно-огневую систему земледелия [5, p. 34].

Становление региональной системы профессионального образования в Манипуре тесно связано с учреждением в 1952 году и функционированием Колледжа Импхала, в котором молодежь обучалась по вечерней форме. В первое время у учебного заведения не было ни своего земельного участка, ни зданий; колледж имел серьезные финансовые проблемы. Ограниченность в доступе к

высшему профессиональному образованию воспринималось народом мей-тхеи (манипури) и другими этносами региона как ущемление прав граждан на культурное развитие, на возможность поступления на государственную и муниципальную службу и т. д. [4]. Не случайно требования расширения сети учреждений профессионального образования содержались в программных документах различных политических партий и сепаратистских движений.

В 1956 году в целях развития технического образования в Импхале было основано учреждение Adimjati Shiksha Ashram, которое после создания штата Манипур законодательным актом регионального Правительства было реорганизовано в правительственный политехникум (1972 г.). Нормативный срок обучения студентов составляет 3 года. В первые годы работы образовательного учреждения здесь обучались будущие специалисты в области электро-

техники и машиностроения. Позже перечень специальностей и направлений подготовки значительно расширился. В настоящее время в политехникуме можно получить специальность по самому широкому спектру: от фармации до гражданского строительства. Правительство специальными актами закрепило за учебным заведением более 20 акров земли, здания, сооружения. Региональный бюджет предусматривает финансирование политехникума.

В первые годы после обретения независимости индийская высшая школа, опираясь на традиции, заложенные еще в XIX веке, во многом копировала британскую модель университетов и колледжей. Не стала исключением и территория Манипура. С одной стороны, это облегчало процесс развития национальной системы высшего профессионального образования, а с другой стороны, позволяло адаптировать ее к потребностям местного сообщества.

Настоящей гордостью штата является Университет Манипура. На протяжении длительного времени жители региона мечтали о полноценном вузе, поскольку многие молодые граждане для получения высшего профессионального образования вынуждены были поступать в университеты соседних регионов или в центральные университеты, расположенные в крупных городах Индии. Региональный университет был основан в соответствии с Законом штата №8 5 июня 1980 г. Однако при весьма ограниченном бюджете правительство Манипура не могло направлять значительные средства на его развитие. Вот почему власти региона неоднократно обращались в федеральное правитель-

ство с просьбой об изменении статуса университета. Решение было принято только в 2005 г., когда вышел парламентский Закон №54 об Университете Манипур от 13 октября 2005 г., в соответствии с которым вуз получил статус центрального университета. Это обеспечивало получение вузом федеральных субсидий.

Университет Манипура расположен в одном из красивейших уголков столицы штата (офис находится во дворце бывшего магараджи - В.Ш.). В структуру вуза сейчас входят 76 присоединенных колледжей, имеющих разный статус (в том числе и частные учебные заведений). Эти колледжи, как правило, имеют определенный профиль: искусства, коммерции, педагогический и др., в том числе и весьма специфический, как, например, государственный колледж танца в Импхале. Также в структуру вуза входят следующие школы: школа гуманитарных наук, школа общественных наук, школа наук, школа медицинских наук. В каждой школе функционируют профильные кафедры. К примеру, в структуру школы гуманитарных наук входят кафедры английского языка, хинди, языка манипури, кафедра лингвистики, кафедра танцев народа мани-пури, кафедра философии.

Ряд законодательных актов, принятых легистратурой штата, непосредственно касаются развития 1Т-техно-логий. В 2006 году завершен процесс создания электронного правительства; на территории региона активно развивается электронная торговля, открыты Интернет-кафе и т. д. Все это вызвало потребность в расширении подготовки специалистов в сфере информационно-

коммуникационных технологий, прикладной информатики и т. д.

Другим важным направлением подготовки высококвалифицированных кадров является педагогическое и филологическое направление. Региональный парламент принял ряд законодательных актов, касающихся сохранения и развития местных языков и диалектов. Проблемы обучения на родном языке периодически поднимаются местными политиками. Вот почему в Университете Манипура, а также в местных колледжах расширилась подготовка учителей родного языка, а также филологов и лингвистов.

В соответствии с действующим индийским законодательством, полномочия федерального центра и правительства штата в сфере высшего профессионального образования нашли отражение и в структуре управления Университетом Манипура. Парламентским актом установлено, что высшими руководителями вуза являются Президент Индии и Губернатор штата Манипур. На практике реальные рычаги управления сосредоточены в руках вице-канцлера университета. Также индийским законодательством определено исключительное право федерального центра учреждать центральные университеты, а региональные колледжи основываются законодательными актами правительств штатов. Соответственно распределяются и каналы финансирования вузов.

В 1992 году в штате Манипур был основан еще один вуз - Центральный сельскохозяйственный университет. В этом учебном заведении обучаются студенты из всех штатов северо-восточной

Индии: Манипура, Трипуры, Ассама, Мегхалаи, Мизорама, Нагаленда, Ару-начал Прадеш и Сиккима. В некоторых из этих регионов действуют колледжи, входящие в структуру университета. Вуз, имеющий статус центрального, субсидируется из средств федерального бюджета.

Развитие региональной системы высшего профессионального образования осуществляется в соответствии с пятилетними планами. В разделе «Образование» определяются объемы финансирования как системы образования, так и целевых программ. Государственные программы предусматривают субсидии учреждениям высшего профессионального образования, которые распределяются через уполномоченный орган - Комиссию по делам университетов (UGC). В отношении учреждений технического образования таким координирующим органом является Всеиндийский совет по техническому образованию. В целом, система управления учреждениями профессионального образования в Индии остается весьма громоздкой и сложной.

В штате Манипур на законотворческий процесс большое влияние оказывает внутриполитическая ситуация в регионе, расстановка политических сил. Так, в местном региональном парламенте представлен достаточно пестрый спектр политических партий, отражающих настроения и предпочтения в обществе. В настоящее время в легис-тратуре Манипура заседают депутаты-члены следующих партий: Индийский национальный конгресс, Народной партии Маниупра, Коммунистической партии Индии, Национальной народ-

ной партии, Раштрия Джаната Дал и др. [2, р. 12-16]. Поэтому нередко при обсуждении проектов региональных законов, в том числе и в сфере образования, здесь идут жаркие дискуссии, сталкиваются подчас диаметрально противоположные точки зрения. Различие во взглядах зависит и от места жительства депутата: уровень и качество жизни в разных дистриктах штата Манипур существенно отличаются [3, р. 49-52]. Традиционно более благополучным является население Манипурской долины, а вот племена, проживающие в горной местности, в пограничье с Мьянмой отличаются очень низким качеством жизни [7]. Также на общественно-политическую и законотворческую жизнь в штате существенное влияние оказывает высокий уровень политизации студенчества Манипура. Нередко в Импха-ле и других городах штата проводятся студенческие акции, пикеты, митинги, в том числе направленные на оказание давления на правительство и легистра-туру во время обсуждения законопроектов, касающихся профессионального образования [6].

В соответствии с региональными законами штата Манипур, в структуру регионального правительства входят следующие департаменты: Департамент высшего образования, Департамент образования, Департамент образования взрослого населения и Региональный совет по исследованиям в сфере образования, наделенные соответствующими компетенциями.

Правительство штата совместно с федеральным правительством особое внимание уделяют расширению доступа к высшему профессиональному об-

разованию представителей зарегистрированных каст и зарегистрированных племен. Конституцией республики, а также федеральными и региональными законами предусмотрены социальные льготы и гарантии для молодых людей из указанных социальных групп. Для штата Манипур характерно наличие в структуре населения значительного числа представителей зарегистрированных племен

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком