РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА НА ПРИМЕРЕ ИНДИЙСКОГО ШТАТА МАНИПУР
В.Н. Шкунов, ведущий научный сотрудник Поволжского филиала Института российской истории РАН, доктор исторических наук, доктор педагогических наук
Индия принадлежит к числу крупнейших федераций в мире, где процесс административно-территориального деления до сих пор не завершен. Возникновение новых субъектов федерации, сложный характер взаимоотношений между центром и регионами накладывают отпечаток и на особенности развития индийского образовательного права. Особенности развития регионального образовательного права рассмотрены на примере штата Манипур.
Ключевые слова: Индия, штат Манипур, профессиональное образование, образовательное право, региональное законодательство.
Штат Манипур нельзя отнести к «типичным» регионам Индии по целому ряду причин: он имеет небольшую территорию и численность населения (меньше любого среднего индийского города), а большинство его населения относится к тибето-бирманской группе. Достаточно пестрая этническая картина региона осложняется различными уровнями социально-экономического развития этносов: некоторые племена, проживающие на юге Манипура, до сих пор используют подсечно-огневую систему земледелия [5, p. 34].
Становление региональной системы профессионального образования в Манипуре тесно связано с учреждением в 1952 году и функционированием Колледжа Импхала, в котором молодежь обучалась по вечерней форме. В первое время у учебного заведения не было ни своего земельного участка, ни зданий; колледж имел серьезные финансовые проблемы. Ограниченность в доступе к
высшему профессиональному образованию воспринималось народом мей-тхеи (манипури) и другими этносами региона как ущемление прав граждан на культурное развитие, на возможность поступления на государственную и муниципальную службу и т. д. [4]. Не случайно требования расширения сети учреждений профессионального образования содержались в программных документах различных политических партий и сепаратистских движений.
В 1956 году в целях развития технического образования в Импхале было основано учреждение Adimjati Shiksha Ashram, которое после создания штата Манипур законодательным актом регионального Правительства было реорганизовано в правительственный политехникум (1972 г.). Нормативный срок обучения студентов составляет 3 года. В первые годы работы образовательного учреждения здесь обучались будущие специалисты в области электро-
техники и машиностроения. Позже перечень специальностей и направлений подготовки значительно расширился. В настоящее время в политехникуме можно получить специальность по самому широкому спектру: от фармации до гражданского строительства. Правительство специальными актами закрепило за учебным заведением более 20 акров земли, здания, сооружения. Региональный бюджет предусматривает финансирование политехникума.
В первые годы после обретения независимости индийская высшая школа, опираясь на традиции, заложенные еще в XIX веке, во многом копировала британскую модель университетов и колледжей. Не стала исключением и территория Манипура. С одной стороны, это облегчало процесс развития национальной системы высшего профессионального образования, а с другой стороны, позволяло адаптировать ее к потребностям местного сообщества.
Настоящей гордостью штата является Университет Манипура. На протяжении длительного времени жители региона мечтали о полноценном вузе, поскольку многие молодые граждане для получения высшего профессионального образования вынуждены были поступать в университеты соседних регионов или в центральные университеты, расположенные в крупных городах Индии. Региональный университет был основан в соответствии с Законом штата №8 5 июня 1980 г. Однако при весьма ограниченном бюджете правительство Манипура не могло направлять значительные средства на его развитие. Вот почему власти региона неоднократно обращались в федеральное правитель-
ство с просьбой об изменении статуса университета. Решение было принято только в 2005 г., когда вышел парламентский Закон №54 об Университете Манипур от 13 октября 2005 г., в соответствии с которым вуз получил статус центрального университета. Это обеспечивало получение вузом федеральных субсидий.
Университет Манипура расположен в одном из красивейших уголков столицы штата (офис находится во дворце бывшего магараджи - В.Ш.). В структуру вуза сейчас входят 76 присоединенных колледжей, имеющих разный статус (в том числе и частные учебные заведений). Эти колледжи, как правило, имеют определенный профиль: искусства, коммерции, педагогический и др., в том числе и весьма специфический, как, например, государственный колледж танца в Импхале. Также в структуру вуза входят следующие школы: школа гуманитарных наук, школа общественных наук, школа наук, школа медицинских наук. В каждой школе функционируют профильные кафедры. К примеру, в структуру школы гуманитарных наук входят кафедры английского языка, хинди, языка манипури, кафедра лингвистики, кафедра танцев народа мани-пури, кафедра философии.
Ряд законодательных актов, принятых легистратурой штата, непосредственно касаются развития 1Т-техно-логий. В 2006 году завершен процесс создания электронного правительства; на территории региона активно развивается электронная торговля, открыты Интернет-кафе и т. д. Все это вызвало потребность в расширении подготовки специалистов в сфере информационно-
коммуникационных технологий, прикладной информатики и т. д.
Другим важным направлением подготовки высококвалифицированных кадров является педагогическое и филологическое направление. Региональный парламент принял ряд законодательных актов, касающихся сохранения и развития местных языков и диалектов. Проблемы обучения на родном языке периодически поднимаются местными политиками. Вот почему в Университете Манипура, а также в местных колледжах расширилась подготовка учителей родного языка, а также филологов и лингвистов.
В соответствии с действующим индийским законодательством, полномочия федерального центра и правительства штата в сфере высшего профессионального образования нашли отражение и в структуре управления Университетом Манипура. Парламентским актом установлено, что высшими руководителями вуза являются Президент Индии и Губернатор штата Манипур. На практике реальные рычаги управления сосредоточены в руках вице-канцлера университета. Также индийским законодательством определено исключительное право федерального центра учреждать центральные университеты, а региональные колледжи основываются законодательными актами правительств штатов. Соответственно распределяются и каналы финансирования вузов.
В 1992 году в штате Манипур был основан еще один вуз - Центральный сельскохозяйственный университет. В этом учебном заведении обучаются студенты из всех штатов северо-восточной
Индии: Манипура, Трипуры, Ассама, Мегхалаи, Мизорама, Нагаленда, Ару-начал Прадеш и Сиккима. В некоторых из этих регионов действуют колледжи, входящие в структуру университета. Вуз, имеющий статус центрального, субсидируется из средств федерального бюджета.
Развитие региональной системы высшего профессионального образования осуществляется в соответствии с пятилетними планами. В разделе «Образование» определяются объемы финансирования как системы образования, так и целевых программ. Государственные программы предусматривают субсидии учреждениям высшего профессионального образования, которые распределяются через уполномоченный орган - Комиссию по делам университетов (UGC). В отношении учреждений технического образования таким координирующим органом является Всеиндийский совет по техническому образованию. В целом, система управления учреждениями профессионального образования в Индии остается весьма громоздкой и сложной.
В штате Манипур на законотворческий процесс большое влияние оказывает внутриполитическая ситуация в регионе, расстановка политических сил. Так, в местном региональном парламенте представлен достаточно пестрый спектр политических партий, отражающих настроения и предпочтения в обществе. В настоящее время в легис-тратуре Манипура заседают депутаты-члены следующих партий: Индийский национальный конгресс, Народной партии Маниупра, Коммунистической партии Индии, Национальной народ-
ной партии, Раштрия Джаната Дал и др. [2, р. 12-16]. Поэтому нередко при обсуждении проектов региональных законов, в том числе и в сфере образования, здесь идут жаркие дискуссии, сталкиваются подчас диаметрально противоположные точки зрения. Различие во взглядах зависит и от места жительства депутата: уровень и качество жизни в разных дистриктах штата Манипур существенно отличаются [3, р. 49-52]. Традиционно более благополучным является население Манипурской долины, а вот племена, проживающие в горной местности, в пограничье с Мьянмой отличаются очень низким качеством жизни [7]. Также на общественно-политическую и законотворческую жизнь в штате существенное влияние оказывает высокий уровень политизации студенчества Манипура. Нередко в Импха-ле и других городах штата проводятся студенческие акции, пикеты, митинги, в том числе направленные на оказание давления на правительство и легистра-туру во время обсуждения законопроектов, касающихся профессионального образования [6].
В соответствии с региональными законами штата Манипур, в структуру регионального правительства входят следующие департаменты: Департамент высшего образования, Департамент образования, Департамент образования взрослого населения и Региональный совет по исследованиям в сфере образования, наделенные соответствующими компетенциями.
Правительство штата совместно с федеральным правительством особое внимание уделяют расширению доступа к высшему профессиональному об-
разованию представителей зарегистрированных каст и зарегистрированных племен. Конституцией республики, а также федеральными и региональными законами предусмотрены социальные льготы и гарантии для молодых людей из указанных социальных групп. Для штата Манипур характерно наличие в структуре населения значительного числа представителей зарегистрированных племен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.