научная статья по теме РАЗВИТИЕ ТОРГОВЫХ И КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СССР И США В 1970-Х - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-Х ГГ История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «РАЗВИТИЕ ТОРГОВЫХ И КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СССР И США В 1970-Х - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-Х ГГ»

учебных заведениях обучались 5 392 студента, в 18 средних - 3 445 человек, в 341 низшем - 12 301 учащийся (всего свыше 21 тыс. будущих специалистов по сельскому хозяйству). Таким образом, в реализации реформы прямо и косвенно участвовали не менее 45 тыс. человек, что сопоставимо с численностью офицерского корпуса Российской империи в 1914 г. (46 тыс. офицеров, врачей и чиновников).

Все сказанное выше, полагаю, с одной стороны, стимулирует изучение столь очевидных различий в работе комиссий отдельных губерний, а равно и других вышеназванных проблем преобразований П.А. Столыпина. С другой стороны, это подчёркивает успешное течение аграрной реформы, которую прервала не Первая мировая война (после неё преобразования должны были возобновиться)49, а переворот 25 октября 1917 г.

49 Последний протокол заседаний Комитета по землеустроительным делам датируется январём 1917 г. (Там же, д. 329).

Развитие торговых и кредитно-финансовых отношений между СССР и США в 1970-х - первой половине 1980-х гг.

Роман Кирсанов

USSR-USA trade and financial relations in the 1970s and the first half

of the 1980s

Roman Kirsanov (Institute of Russian History, Russian Academy

of Sciences)

Проблемы развития советско-американских отношений в послевоенный период привлекают внимание многих исследователей. В поле зрения историков оказываются вопросы политического и военного противоборств, сложности в налаживании экономического сотрудничества и перипетии дипломатических баталий1. В то же время финансово-кредитные и торговые аспекты взаимоотношений между двумя державами остаются до сих пор мало изученными.

В 2014 г. в политическом обиходе ряда ведущих стран одним из самых часто употребляемых словосочетаний стали «экономические санкции». На про-

© 2015 г. Р.Г. Кирсанов

1 См., например: Вальков В.А. СССР и США: их политические и экономические отношения. М., 1965; Гайдук И.В. В лабиринтах холодной войны: СССР и США в ООН, 1945-1965 гг. М., 2012; Логинов А.А., Косаковский Г.А. Краткий анализ политики конфронтации СССР и США первой половины 70-х годов. М., 1999; Каширина Т.В. Советское-американские отношения в области разоружения: политико-правовые основы в 1969-1980 годах. М., 2010; Картамышева С.Н. Советско-американские отношения в Конгрессе США, 1984-1988 гг. Курск, 1997.

тяжении XX в. санкции ассоциировались, главным образом, с США, которые, к примеру, с 1918 г. по 2002 г. использовали их в отношении других государств 115 раз. В настоящее время Россия испытывает на себе ограничительные политические и экономические меры, инициированные руководством США и поддержанные странами Евросоюза. В этой связи большой научный и практический интерес представляет обращение к историческому опыту экономического противостояния между СССР и Америкой, поиска точек сближения и налаживания конструктивного диалога в торговой и финансово-кредитной сферах.

В 1947 г. правительство США в одностороннем порядке расторгло советско-американское соглашение от 15 октября 1945 г. о предоставлении Советскому Союзу кредита на оплату оборудования и материалов, оставшихся после войны от поставок по ленд-лизу, и до 1972 г. СССР практически не пользовался американскими кредитами. Разрядка международной напряжённости и налаживание диалога между двумя державами привели в начале 1970-х гг. к созданию благоприятного климата для сотрудничества в различных областях, в том числе и в сфере экономического общения. Эти годы были отмечены оживлением советско-американской торговли, появлением в ней элементов долгосрочного характера, улучшением механизма взаимных деловых контактов. Так, в ходе состоявшихся в 1972-1974 гг. советско-американских встреч на высшем уровне были подписаны свыше 40 межправительственных соглашений. Наиболее важными среди них в части развития экономических связей стали соглашения 1972 г. об урегулировании расчётов по ленд-лизу, о торговле, порядке финансирования, закупке в США зерна, о некоторых вопросах судоходства, а также конвенция по вопросам налогообложения и долгосрочное (на 10 лет) соглашение 1974 г. о содействии экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству.

В совместном документе «Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединёнными Штатами Америки», подписанном в Москве 29 мая 1972 г. и ставшем международно-правовым фундаментом всего комплекса советско-американских отношений, заявлялось, что СССР и США рассматривают торгово-экономические связи как «важный и необходимый элемент упрочения двусторонних отношений и будут активно содействовать росту таких связей»2. Подписывая этот документ, США впервые официально соглашались с советской идеологической концепцией мирного сосуществования, положительно отзываться о которой до той поры американская сторона уклонялась.

18 октября 1972 г. между правительствами СССР и США было подписано соглашение «О порядке финансирования», предусматривавшее участие государственного Экспортно-импортного банка (Эксимбанка) США в долгосрочном финансировании советских закупок американского оборудования и машин. В рамках этого соглашения в течение двух лет Внешторгбанк СССР заключил с Эксимбанком 17 кредитных договоров. В соответствии со сложившейся в США практикой этот банк предоставлял Советскому Союзу кредиты совместно с частными коммерческими банками. Общая сумма полученных кредитов на май 1974 г., например, составила 937.5 млн долл., из них 45% стоимости закупок (468.8 млн) были предоставлены за счёт средств Эксимбанка, ещё 45% стоимости размещённых заказов финансировались американскими банками

2 Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 12-13.

и 10% общей суммы оплачивались заёмщиками. За счёт полученных средств в СССР финансировались такие важные народнохозяйственные объекты, как КамАЗ, Куйбышевский химический завод и др.3

Однако в июне 1974 г. под давлением большинства членов Конгресса США, негативно относившихся к развитию советско-американских торгово-финансо-вых отношений, Эксимбанк приостановил рассмотрение запросов советских организаций о предоставлении кредитов.

В том же году Конгресс США принял предложенную сенатором Г. Джексоном и членом палаты представителей Ч. Вэником поправку к новому кредит-но-торговому законодательству, которая ставила в зависимость предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле и государственных кредитах Советскому Союзу от соблюдения им прав человека и прежде всего права на свободу эмиграции4. «Статус наибольшего благоприятствования», несмотря на громкое звучание, на деле означал, что в отношении данной страны с нерыночной экономикой не будет строиться никаких препятствий в торговле (уже к 1972 г. такой статус имели более 100 стран).

В декабре 1974 г. к поправке Джексона-Вэника, которую государственный секретарь США Г. Киссинджер назвал «блестящим тактическим ходом», добавилась поправка Э. Стивенсона, предельно ограничивающая займы и кредиты Эксимбанка. Если поправка Джексона-Вэника всё же оставляла возможность получения Советским Союзом больших кредитов при положительном решении миграционного вопроса (в первую очередь имелось в виду устранение препятствий для выезда советских евреев), то с поправкой Стивенсона эта возможность уменьшилась настолько, что перестала интересовать советскую сторону. Ввиду этого СССР прекратил выплаты основной суммы задолженности по ленд-лизу и ужесточил условия эмиграции. В заявлении ТАСС от 19 декабря 1974 г. подчёркивалось, что советско-американские отношения вообще и торгово-экономические в частности могут развиваться только на основе полного равноправия сторон и невмешательства во внутренние дела друг друга5.

Вступившие в силу с января 1975 г. законы о торговле и продлении полномочий Эксимбанка, помимо неприемлемых для СССР политических условий, содержали специальные ограничения, касавшиеся размера, целевого назначения и порядка предоставления кредитов: 1) Для Советского Союза был установлен предел в размере 300 млн долл. для кредитов и кредитных гарантий Эксимбанка (для сравнения: только в 1974-1975 гг. страны Западной Европы и Япония предоставили СССР кредиты на общую сумму около 12 млрд долл.), причём не более 40 млн долл. из этой суммы могли быть использованы для покупки товаров и услуг, связанных с разработкой ресурсов минерального энергетического сырья6; президент США имел право увеличить лимит кредитования сверх 300 млн долл., но после получения одобрения обеими палатами Конгресса США. 2) По каждой кредитной сделке в размере 50 млн долл. и более, заключаемой Эксимбанком с социалистической страной, президент США должен был выносить отдельное постановление о соответствии такой

3 РГАЭ, 2324, on. 32, g. 3725, n 9.

4 Summary and analysis of H.R. 10710 - The Trade Reform Act of 1973. (Washington). 1974. 26 February. P. 54.

5 РГАЭ, 2324, on. 32, g. 2928, n 59.

6 Becker W.H., Clenehan W.M.Mc. The Market, the State and the Export-Import Bank of the United States, 1934-2000. N.Y., 2003. P. 178.

сделки «национальным интересам США» и предоставлять всю необходимую информацию в Конгресс7.

Следует заметить, что действовавшее в США ограничительное кредитное законодательство не распространялось на кредиты частных коммерческих банков и на фирменные кредиты, предоставлявшиеся без участия Эксимбан-ка. Однако советская сторона полагала, что частные банки не смогут стать заменой для государственного кредитования советско-американской торговли по линии Эксимбанка. Во-первых, условия предоставления кредитов частными американскими банками были менее конкурентоспособны по сравнению с теми, которые получали советские внешнеторговые организации в странах Западной Европы и Японии. Во-вторых, участие Эксимбанка было важно не только с финансовой точки зрения, но и потому, что правительство СССР рассматривало его как важный индикатор поддержки американским правительством развития советско-американской торговли, поскольку данный банк являлся государственным учреждением США.

В 1975 г. новый президент США Дж. Форд выступил с заявлением о готовности и впредь придерживаться принципо

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком