© 2008 г. А. А. АЛАФАЕВ, Х.-М. А. САБАНЧИЕВ*
РЕАБИЛИТАЦИЯ БАЛКАРСКОГО НАРОДА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Преодоление последствий массовых репрессий 1920-1950-х гг. - одна из главных проблем истории России в ушедшем столетии. Обнадеживающее дыхание XX съезда, либерализация многолетних порядков позволили большинству репрессированных народов вернуться на историческую родину. Однако очень скоро «оттепель» сменилась «заморозками», началась работа над постановлением ЦК КПСС, посвященным «реабилитации» Сталина на основе проектов 1966 и 1969 гг.1
С середины 1960-х гг. процесс реабилитации «наказанных народов» был почти свернут. Стали предприниматься меры, имевшие целью предать забвению преступления Сталина. О настроениях, господствовавших в высших эшелонах власти в брежневский период, поведал глава КГБ СССР Ю.В. Андропов своему коллеге из ГДР М. Вольфу. Последний вспоминает, что в 1978 г., когда он попытался уговорить Андропова обменять Н. Щаранского, сидевшего в тюрьме с формулировкой «за измену родине и шпионаж», на разведчика Г. Гийома, который 13 лет отбывал заключение в ФРГ, он вскипел. «Товарищ Вольф, - сказал он мне, - разве вы не знаете, что если мы дадим такой сигнал, может возникнуть цепная реакция? Слишком много групп людей пострадали от репрессий в нашей стране. Если мы освободим Щаранского - борца за права евреев, то и другие народы могут последовать этому примеру. Кто же будет следующим? Немцы Поволжья? Крымские татары? Может быть калмыки или чеченцы?» М. Вольф продолжает: «В КГБ для этих народов, изгнанных Сталиным с их родных земель, даже изобрели бюрократический термин, который я никогда не слышал, - контингентирование, от слова "контингент", имея в виду "квоту" "ненадежного населения"». Этот контингент рассматривался как потенциально враждебный, и Андропов полагал, что в общей сложности он насчитывал 8.5 млн человеке**. «Мы не можем в эти трудные времена разрешить эти проблемы одним махом, - продолжал он, - если мы откроем все клапаны и народ начнет вываливать все свои беды и претензии, нас захлестнет эта лавина, и мы не сможем ее сдержать»2. Попытка возобновить процесс реабилитации была сделана после образования 28 сентября 1987 г. Комиссии Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 1930-1940-х и начала 1950-х гг.
Под занавес XX в. в России был сокрушен коммунистический режим. Курс на демократические преобразования в стране, взятый на рубеже 1980-1990-х гг., придал процессу реабилитации репрессированных народов второе дыхание. В те годы правдивый анализ прошлого, восстановление справедливости были необходимы не только ради исторической истины, памяти жертв беззаконий и произвола, но и для решения насущных задач демократизации, законности, гласности. На сентябрьском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалась необходимость решительного осуждения фактов произвола и выселения народов с мест их проживания в годы Великой Отечественной войны и полного восстановления прав репрессированных народов3. Анализ совершенных против них преступлений, предание их гласности побудили Верховный Совет СССР принять 14 ноября 1989 г. декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспече-
* Алафаев Анатолий Азретович, кандидат исторических наук, доцент Московского государственного областного университета.
Сабанчиев Хаджи-Мурат Алексеевич, доктор исторических наук, профессор Кабардино-Балкарского государственного университета им. Х.М. Бербекова.
** Всего в СССР в 1920-1940-х гг. подверглись полной или частичной депортации более 60 наций и народностей. Их общая численность составляла тогда около 3.5 млн человек.
нию их прав»4. Тем самым Верховный Совет СССР, в 1930-х и 1940-х гг. поломавший судьбы этих народов, покаялся и повинился перед репрессированными народами за допущенные беззакония. В декларации факт депортации признан преступлением против человечности, а все, кто участвовал в геноциде народов, объявлены фактическими преступниками. Справедливая оценка допущенному произволу по отношению к миллионам граждан и целым народам была дана в указе Президента СССР М.С. Горбачева «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 1920-1950-х гг.» и в постановлении второго Съезда народных депутатов России «О жертвах политических репрессий в РСФСР» (1990 г.). Осуждая многолетний террор и массовые преследования против собственного народа, Съезд выразил твердое убеждение, что подобная трагедия народов и граждан России никогда не повторится, и постановил разработать и принять законодательные акты «о реабилитации и полном восстановлении прав репрессированных народов и граждан РСФСР».
Разумеется, закон о полной реабилитации следовало бы принять союзному, а не российскому парламенту: в 1930-1950-х гг. судьбу народов решали союзные органы управления, да и беззакония совершались не только на территории России. Однако законодатели СССР медлили, а парламент России выжидать не мог: нерешенные проблемы создавали опасные очаги конфликтов. Современному поколению российских политиков выпало тяжкое бремя решения проблем, заложенных десятки лет назад.
В 1991-1992 гг. в сфере регулирования взаимоотношений центра и республик больше всего было сделано тогдашним Верховным Советом РСФСР. Закон о реабилитации разрабатывался авторитетными специалистами высокой квалификации - доктором юридических наук В. Коваленко, заслуженным юристом РФ И. Костоевым и другими5. Он принимался трудно, пробиваясь через многочисленные комиссии, дискуссии, слушания6. 26 апреля 1991 г. под гром аплодисментов Верховный Совет РСФСР принял закон. Вместе с ним было принято постановление «О порядке введения в действие Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"». Закон вводился в действие с момента его опубликования. 26 апреля его подписал Председатель ВС РСФСР Б.Н. Ельцин. Закон признал репрессированными народы, в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселений. Под определение «репрессированные» попадали 15 народов, 11 из которых были депортированы с территории РСФСР: корейцы, немцы, финны, калмыки, карачаевцы, чеченцы, ингуши, балкарцы, крымские татары, болгары и греки. В Среднюю Азию и Казахстан были также насильственно переселены 4 народа: турки-месхетинцы, курды, хемшилы и иранцы, населявшие территорию Грузинской ССР7.
Верховный Совет осудил произвол властей по отношению к целым народам, подтвердил их полную невиновность, предусмотрев для всех репрессированных народов полную реабилитацию - политическую, территориальную, социальную, культурную. В соответствии со статьей 3 принятого закона политическая реабилитация репрессированных народов «означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государственных образований, сложившихся до их упразднения». Статья 6 касается территориальной реабилитации репрессированных народов. Следует особо оговорить, что под ней понимается возвращение депортированным народам их земель, незаконно отторгнутых в годы сталинского режима8. Статья 10 гласит: «Социальная реабилитация репрессированных народов означает, что гражданам, подвергшимся репрессиям, время их пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) зачисляется в [трудовой] стаж в тройном размере. В связи с этим предусматривается также увеличение размера пенсии по возрасту за каждый год работы». Кроме того, ущерб, причиненный государством, подлежит поэтапному возмещению. Культурная реабилитация предусматривает осуществление
комплекса мероприятий по восстановлению духовного наследия и удовлетворения культурных потребностей репрессированных народов, а также возвращение прежних исторических и географических названий. Согласно статье 12 «Все акты союзных, республиканских и местных органов и должностных лиц, за исключением актов, восстанавливающих их права, признаются неконституционными и утрачивают силу».
Применение закона предусматривало издание отдельных постановлений по каждому из репрессированных народов. Важно подчеркнуть, что государственная оценка политическим репрессиям дана в постановлении Конституционного суда РФ от 30 ноября 1992 г. по «Делу о проверке конституционности указов Президента РФ: от 23.08.1992 г. "О приостановлении деятельности КП РСФСР"; от 25.08.1991 г. "Об имуществе КПСС и КП РСФСР" и от 06.11.1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР"». В постановлении отмечено: «В стране в течение длительного времени господствовал режим неограниченной, опирающейся на насилие власти узкой группы коммунистических функционеров, объединенных в Политбюро ЦК КПСС во главе с генеральным секретарем ЦК КПСС... Руководящие структуры КПСС были инициаторами, а структуры на местах - зачастую проводниками политики репрессий в отношении миллионов советских людей, в том числе в отношении депортированных народов»9.
17 мая 1991 г. появилось распоряжение Совета Министров РСФСР о порядке реализации Закона «О реабилитации репрессированных народов». Министерствам и ведомствам республики было поручено подготовить предложения об отмене всех государственных актов, послуживших основой для противоправного насильственного переселения народов из мест постоянного проживания, разработать конкретные меры по восстановлению целостности национально-государственных образований и административно-территориальных границ, существовавших до их насильственного изменения, размерах и механизме материальной компенсации депортированным лицам10. С участием Госкомнаца РСФСР, Минюста, КГБ, МВД РСФСР и других ведомств был определен перечень нормативных актов высших органов власти СССР и РСФСР, на основании которых производил
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.