научная статья по теме РЕАГИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА КНР НА БАЗОВЫЕ НУЖДЫ НАСЕЛЕНИЯ История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «РЕАГИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА КНР НА БАЗОВЫЕ НУЖДЫ НАСЕЛЕНИЯ»

Государство и общество

Реагирование политического режима КНР на базовые нужды населения

© 2015 А. Королев

Предпринята попытка объяснить особенности социальной политики в Китае в начале XXI века с позиций системно-функционального анализа политической системы КНР. Утверждается, что, несмотря на ограниченный характер существующих демократических механизмов в КНР, китайское руководство демонстрирует достаточно высокий уровень отзывчивости на обострившиеся в ходе рыночных реформ базовые нужды населения. Представленный анализ раскрывает процессы трансформации политического режима современного Китая. Ключевые слова: КНР, политический режим, социальная политика, «отзывчивость» политической системы.

Стремительный экономический рост, наблюдаемый в Китае уже более 30 лет и превративший его в одну из ведущих экономических держав мира, оказался не без негативных для населения последствий. Внедрение рыночных механизмов в экономику КНР, несомненно, позволило повысить ее эффективность и производственный потенциал. Однако подчинение распределения ресурсов рыночным силам и погоня руководства КНР за количественными показателями роста в 1980-е — 1990-е годы привели к разрушению дореформенной системы социальных гарантий и, как следствие, к серьезным социальным проблемам. За фасадом беспрецедентно растущего ВВП скрывались колоссальное межрегиональное и социальное неравенство, огромный разрыв в развитии городов и деревень, безработица, недоступность полноценного здравоохранения для значительной части населения как в деревнях так и в городах1, рост стоимости жилья и образования, а также другие проблемы, свидетельствовавшие об обостряющемся социальном неравенстве и требовавшие активного вмешательства государства в форме обширных программ перераспределения ресурсов. Другими словами, стране была нужна новая социальная политика.

Начиная с 2000-х годов руководство КНР изменило идеологические установки с экономического роста любой ценой на справедливое перераспределение ресурсов2 и начало проводить многовекторную социальную политику, направленную на смягчение проблем неравенства, уменьшение социальных рисков населения и повышения уровня

Королёв Александр Николаевич (PhD), профессор Отделения востоковедения НИУ-ВШЭ; научный сотрудник Школы публичной политики Ли Куан Ю Национального университета Сингапура. E-mail: akorolev@nus.edu.sg.

декоммодификации3 социальной сферы. Среди принятых мер — программа развития Западного Китая, комплексная новая реформа здравоохранения, более инклюзивная жилищная политика, сельская налоговая реформа и введение трех типов сельских субсидий, а также гарантии обязательного бесплатного начального образования, пенсионная реформа и ряд других государственных мер, направленных на перераспределение ресурсов в пользу нуждающихся (табл. 1). Таким образом, можно говорить о переходе КНР от сугубо экономической политики к политике социальной и, следовательно, о большей отзывчивости политического режима на базовые нужды населения. Активность и масштабность инициатив в социальной сфере в Китае в начале 21-го века позволила некоторым ученым заговорить о начавшейся в Китае Великой трансформации (The Great Transformation) по Карлу Поланьи, согласно которой неспособность рынка к саморегуляции и выталкивание за борт менее конкурентоспособных групп населения приводит к масштабным социальным разрушениям и, в конечном итоге, к естественному ответу в форме встречного движения — мощных мер социальной защиты общества4.

Соответствуют ли нынешние социальные реформы в КНР понятию Великой трансформации, о которой писал К. Поланьи, — это, видимо, вопрос дискуссионный. Тем не менее, причины активного вмешательства государства в процессы перераспределения ресурсов в форме новой системы социальных гарантий в Китае в ответ на обостряющиеся нужды населения, несомненно, представляют большой исследовательский интерес. Во-первых, возросшее в конце 1990-х годов социальное неравенство само по себе не является прямым объяснением новой политики; оно лишь свидетельствует о существовании проблемы и о том, что социальные реформы рано или поздно должны были появиться. Однако оно не объясняет, почему эти реформы начались именно сейчас. Масштабные социальные реформы не происходят лишь по воле отдельных политических лидеров, они требуют значительных финансовых ресурсов в прямом распоряжении государства, тем более в полуторамиллиардном Китае, где гарантия даже самого минимального медицинского страхования для каждого требует от государства колоссальных средств. Во-вторых, институциональной теории хорошо известен феномен институциональной инерции и зависимости от предыдущей траектории развития (Path dependence), когда экономическая, политическая или иная система затвердевает из-за относительной устойчивости внутренних структур и когда сменить траекторию развития становится трудно; для этого нужна масса сопутствующих системных изменений разного порядка5.

Таким образом, переход от экономической к социальной политике в постреформенном Китае — это не спонтанное решение политического руководства, а процесс, сопряженный с изменениями определенных аспектов политической системы КНР6. Более того, Китай — это не демократия в западном понимании, где социальные реформы легко объяснить существующими механизмами электоральной подотчетности, когда отказ предоставить требуемые населением социальные гарантии чреват для руководства страны проигрышем на выборах.

Что из себя представляет новая социальная политика КНР и почему она возникла на рубеже столетий? Каково ее нынешнее состояние и перспективы развития? Что в итоге заставило власти Китая начать отзываться на нужды населения и активно запускать социальные программы, несмотря на отсутствие электоральной конкуренции? Для ответа на эти вопросы необходимо проанализировать соответствующие функции и способности современной политической системы КНР, каналы обратной связи между властью и обществом, а также процессы включения общественных требований в политическую повестку. Мой главный аргумент заключается в том, что политическая система КНР в последнее десятилетие претерпела определенные изменения: значительно возросла ее экстракционная способность, а также возникли более эффективные механизмы артикуляции (interest articulation) и агрегирования (interest aggregation) общественных интересов,

что привело к повышению уровня ее отзывчивости на нужды населения в условиях ограниченной процессуальной демократии.

В первой части данной статьи представлен концептуальный каркас исследования. Объясняются ключевые концепции и на теоретическом уровне раскрывается связь между исследуемыми переменными: зависимой переменной (отзывчивостью политического режима) и тремя независимыми переменными (экстракционной способностью системы, механизмом артикуляции общественных интересов и механизмом агрегирования общественных интересов). Далее взаимодействие указанных переменных помещается в китайский политико-экономический контекст: вторая часть эмпирически показывает отзывчивость на базовые нужды населения в форме новых социальных реформ; третья часть рассматривает экстракционную способность политической системы КНР; четвертая — произошедшие изменения в механизмах артикуляции и агрегирования общественных интересов. В совокупности проанализированные связи раскрывают процессы трансформации политического режима современного Китая, что позволяет по-новому взглянуть на его природу и степень присутствия демократических элементов.

Аналитический подход: основные концепции и связи между ними

Центральное понятие данного исследования — это «отзывчивость» политического режима (state responsiveness). Оно малоизвестно в русскоязычной политологической литературе, но представляет одно из ключевых элементов теории демократии на Западе. Роберт Даль, например, утверждал, что «ключевой характеристикой демократии является постоянная отзывчивость правительства на предпочтения граждан, которые рассматриваются политически равными»7. Сидней Верба и Норман Ни считали, что отзывчивость — это основной критерий оценки любого политического режима8. «Абсолютная отзывчивость» представляется идеальной моделью, по степени соответствия которой можно судить о демократичности того или иного режима9. Бенджамин Пэйдж и Роберт Шапиро писали, что отзывчивость правительства на желания граждан — это центральный вопрос различных нормативных и эмпирических теорий демо-кратии10 Согласно Расселу Хардину, отзывчивость первична по отношению к другому ключевому термину демократической теории — «подотчетности» — поскольку граждане сначала должны знать, отзывчиво ли правительство, прежде чем «вознаграждать» его общественной поддержкой или "наказывать" (призвать к отчетности) общественным непризнанием, критикой или проигрышем на выборах11.

Главным аналитическим преимуществом концепции отзывчивости является то, что она, в той или иной степени, присуща всем типам политических режимов. Эта концепция позволяет изучать главное свойство и специфику режимов, уйдя при этом от идеологически окрашенной и не всегда исследовательски полезной, хотя и преобладающей в современной политологии, дихотомии: «демократия/ не демократия». Одним из главных критериев оценки легитимности политических режимов является то, как государство удовлетворяет (отзывается на) нужды и требования населения. Множество суждений, часто высказываемых о демократиях, диктатурах, тираниях, авторитарных, смешанных и иных режимах, так или иначе, основываются на некой оценке их отзывчивости на нужды и требования населения. Политические элиты как в демократиях, так и в автократиях, в свою очередь, постоянно стараются представить себя в выгодном свете, утверждая, что они дают людям то, что те хотят и требуют. Отзывчивость, таким образом, является неотъемлемой частью любого режима, а также неким основанием для общественной поддержки того или иного руководства.

Применительно к Китаю перспективность анализа политического режима в терминах отзывчивости продиктована возникшим в этой области «терминологическим коллапсом», не позволяющим выразить су

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком