Юрцнкки швеисиншсш за ашкнкки цаиирушеш
О.Л. Дубовик
РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ
1. Постановка проблемы. Прошло 10 лет с момента реформы уголовного законодательства, т.е. с принятия в 1996 г. Уголовного кодекса РФ. Вслед за ней было проведено - в рамках масштабной судебно-правовой реформы в целом и коренное обновление Кодекса РФ об административных правонарушениях, который вступил в действие в 2002 г. По мнению многих юристов, принятие этих двух актов позволило добиться большего соответствия введенных в них запретов позитивному правовому регулированию, усилить охрану различных правовых благ, прав человека и гражданина, согласовать действующие в РФ нормы с международным правом, создать современную правовую основу борьбы с преступлениями и правонарушениями в нашей стране1. В полной мере сказанное относится и к такой сфере как охрана окружающей среды и обеспечение рационального использования природных ресур-сов2. В УК РФ впервые выделена отдельная гл. 26 «Экологические преступления»; легитимировано само понятие экологического
1 Структура уголовного законодательства. Уголовно-правовая реформа // В кн.: Уголовное право. Библиография (1985-2003 гг.) / Под ред. А.Э. Жалинского. М.: Дашков и Ко, 2004. С. 4554; Закон. Спец. вып. 2002. № 7.
2 Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к гл.
26 УК РФ. М.: Спарк, 1998; Она же. Реформа законодательства об ответственности за экологические преступления в России и за рубежом // В кн.: Экологическое право России. Вып. 3 / Отв. ред. А.К. Голиченков. М.: ТИССО, 2002. С. 40-44; Она же. Оценка итогов уголовно-правовой реформы ответственности за экологические преступления // В кн.: Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права. Материалы международной научно-практической конференции. Караганда: МВД РК, Карагандинский юрид. ин-т, 2005. С. 25-32.
преступления, хотя его содержание и не раскрыто; введены новые, ранее не известные отечественному законодательству составы преступлений (ст. 246, 247, 254 и др.); расширен круг объектов (предметов) преступных посягательств; уточнены квалифицирующие признаки и перечень последствий преступления и т.д.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях структурно и содержательно был изменен не столь радикально: в КоАП РСФСР была выделена гл. 7 (ныне гл. 8), в статьях которой устанавливалась ответственность за административные экологические проступки. Но и здесь законодатель счел необходимым расширить перечень составов, уточнить их признаки, в порядке общего реформирования введена ответственность юридических лиц и т.д. В итоге все или почти все виды противоправного экологического поведения обозначены в указанных кодексах в общих и специальных, материальных (преимущественно в УК РФ), формальных (в основном - в Кодексе РФ об административных правонарушениях) и составах поставления в опасность (ст. 247 УК РФ, ч. 4 ст. 8.13, ч. 3 ст. 8.21 Ко-
3 Дубовик О.Л. Экологическое право. Комментарий к гл. 26 УК РФ. М.: Спарк, 1998. С. 27-46; Она же. Реформа законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения // Юрид. мир. 2002. № 4. С. 26-29; Она же. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2. С. 10-15; Она же. Реформа законодательства об административной ответственности: экологические правонарушения // Экология производства. 2005. № 3. С. 5-9; Экологическое право: Пособие для экологической милиции / Под ред. Л.А. Бочина, О.Л. Дубовик. М.: Юристъ, 2003.
декса РФ об административных правонарушениях и др.). Тем самым почти достигнуто оптимальное соотношение запретов по степени их общественной опасности: за совершение правонарушений, вызывающих наступление вредных (как правило, тяжких) последствий для окружающей среды, жизни и здоровью людей, наступает уголовная ответственность, за нарушение экологических правил, не приведших к юридически значимому экологическому или иному ущербу, - административная, а промежуточное положение занимают составы, в которых в качестве последствий деяния выступает угроза (возможность наступления последствий).
Одной из наиболее значимых новелл уголовного и административного законодательства РФ является включение в тексты обоих Кодексов общего состава нарушения эколого-правовых норм при производстве работ. В УК РФ это ст. 246 « Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», которая гласит: нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от 120 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. В Кодексе РФ об административных правонарушениях это ст. 8.1. «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», в которой сказано: «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда».
Данная норма впервые была включена в текст Кодекса РФ об административных правонарушениях при его подготовке. Это было сделано для того, чтобы обеспечить взаимоподкрепление административного и уголовного законов об ответственности за экологическое правонарушение. Состав преступления о нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), как уже отмечалось, был введен в УК РФ 1996 г. До 2002 г., когда вступил в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях, таким образом, существовал определенный пробел - отсутствовала аналогичная административно-правовая норма, что, во-первых, существенно снижало эффективность уголовного закона и его профилактическое значение, во-вторых, не позволяло пресекать противоправные действия лиц, которые могли перерасти в преступные и нередко - с очень тяжкими последствиями. До последнего времени в ст. 8.1. КоАП РФ (2005 г.) не вносили изменений, но Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 18Э-ФЗ была повышена санкция за совершение данного правонарушения. Если ранее на граждан можно было наложить штраф в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ, то теперь, соответственно, возможно наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц
- от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда. Эти изменения в наказуемости вызваны как потребностью в усилении борьбы с несоблюдением экологических требований при производстве перечисленных в статье видов работ, так и распространенностью данных правонарушений и ростом масштабов причиняемого ими ущерба экологическому правопорядку в целом, т.е. увеличением их общественной опасности, и осознанием этого как обществом, так и законодателем.
Отметим, что в настоящее время по инициативе субъекта РФ - г. Москвы подготовлены предложения об изменении ст. 246 УК РФ, которые направлены в Государственную Думу. Новая редакция статьи не сводится к повышению санкций, но вводит также ч. 1, в которой сформулирован состав постав-ления в опасность. Если законодатель примет соответствующее решение, уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ будет наступать и за создание угрозы для окружающей среды и здоровья людей1.
Анализ содержания и особенностей применения ст. 246 УК РФ достаточно подробно дан в уголовно-правовой литературе2. Составу несоблюдения экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, т.е. ст. 8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, пока что в экологической и административно-правовой литературе уделено значительно меньше внимания. Краткое (учитывая ограничение объема изданий) толкова-
1 Проект подготовлен рабочей группой Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства г. Москвы и ИГП РАН (О.Л. Дубовик, О.Н. Кузнецова и др.).
2 Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ. М.: Спарк, 1998. С. 89-124; Учебно-практический комментарий к УК РФ / Под ред. А.Э. Жалинского. М.: Эксмо, 1-е изд., 2005; 2-е изд., 2006 и др. Комментарии к УК РФ, а также учебники по уголовному праву, в которые всегда включается специальная глава об экологических преступлениях.
3 Дубовик О.Л. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. 5-е изд. М.: Проспект, 2005. С. 222-223; Она же. Административная ответственность за нарушение экологических требований к производственной деятельности // Экология производства. 2005. № 5. С. 6-10.
ние дано в Комментариях к Кодексу РФ об административных правонарушениях
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.