Обосновывается точка зрения о том, что выделение субинститута личных прав и свобод, обеспечивающих свободу территориального перемещения индивида, или их объединение в одно сложносоставное субъективное право человека и гражданина на территориальное самоопределение должно в обязательном порядке учитывать право человека на поиск убежища, даже в том случае, когда мигрант не в полном объеме подпадает под критерии понятия «беженец».
Ключевые слова: право человека на свободу перемещения, право на миграцию, право на выбор места пребывания и жительства, право на поиск убежища.
Allocation of subinstitute of the personal rights and freedom, providing freedom of territorial moving of the individual or their association in one compound subjective human rights and the citizen on territorial self-determination should take into account human rights on search of a refuge, even in the event that the migrant not in full falls under criteria of definition of concept «refugee»
Keywords: human rights on freedom of moving, the right on migration, the right on a choice of a place of stay and a residence, the right on search of a refuge.
УДК 342.732
Реализация конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, на выбор места пребывания и жительства: теоретический аспект
В.И. ЕВТУШЕНКО, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права и государствоведения юридического факультета Белгородского государственного университета
Право на свободу перемещения, миграцию, на выбор места пребывания и жительства как социальное явление имеет разнообразную природу и принадлежит к числу наиболее важных и сложных социальных явлений политической и общественной жизни, которые сопровождали человечество на протяжении тысячелетий. Менялись только его форма и предназначение.
Во времена первобытнообщинного строя миграция была обусловлена поиском средств пропитания — лесов с обилием ягод, орехов, различных плодов и грибов, обширных пастбищ и т. п. При этом единственными лимитирующими факторами на пути реализации права на свободу миграции первобытных людей являлись естественная среда обитания и физиологические возможности самого человека. Немаловажным фактором для мигрантов были благоприятные климатические условия, поэтому первобытнообщинные племена мигрировали в основном на территории Северной Африки, Азии и Южной Европы.
Во времена появления и расцвета рабовладельческих государств миграция имела как научно-познавательный характер (классический пример — стремление Александра Великого найти окраину Ойкумены), так и чисто прагматический, — экстенсивный способ производства требовал новых территорий и новых рабов.
Почти не изменился характер миграции и в период раннего Средневековья. Та же жажда наживы, желание отобрать более богатые, плодородные и пригодные для проживания земли и покорить местное население. Многие сегодняшние названия стран произошли в те времена. Так, англы и саксы завоевали Британские острова и сами переселились туда, салические франки покорили Галлию — территорию современной Франции, одна из северных провинций которой до сих пор называется Нормандия — по имени норманнов (викингов), древних завоевателей этих земель.
Да и Крестовые походы, помимо религиозных целей (разновидность паломничества — с оружием в руках), преследовали и цели, гораздо более приземленные, — перенаправить боевой пыл европейских рыцарей на завоевание новых богатых земель.
По мере становления феодальных государств право человека на свободу передвижения и выбор места пребывания и проживания стало во многом определяться его социальным статусом1.
Заметный всплеск миграции произошел с началом великих географических открытий (Южной и Северной Америки, Австралии, Новой Зеландии и т. д.). Плодородные земли, удобные для хозяйствования, притягивали сотни тысяч мигрантов из Испании, Англии, Франции и
1 См.: Уразалина С.Н. Развитие института свободы передвижения в период правления Петра I // История государства и права. 2007. № 6.
других европейских стран. Мигранты захватывали новые земли, притесняя коренных жителей, основывали колонии и новые поселения. Аборигены вынуждены были мигрировать вглубь территорий, осваивая менее плодородные земли.
Миграция в Новый Свет, носящая, по сути, экономический характер, связанная для многих мигрантов с поиском работы и средств к существованию, достигла пика в конце XIX—начале ХХ века. Всего же в этот период из Европы в поисках лучшей доли эмигрировало более 50 млн человек1.
В течение ХХ века права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбора места пребывания и жительства практически повсеместно признаны естественными, неотъемлемыми правами человека2.
Рассматривая ретроспективу развития права человека и гражданина на свободу передвижения, И.А. Алешкова выделяет четыре этапа его формирования:
— догосударственный, когда данное право играло роль обыкновения (под которым понимается повторение (не обязательно ритмичное) схожих индивидуальных (либо коллективных) действий);
— раннефеодальных государств, в течение которого право человека и гражданина на свободу передвижения перешло на новый качественный уровень — правового обычая;
— с конца XVIII и вплоть до ХХ века, в течение которого рассматриваемое право утверждается как одно из естественных прав человека;
— ХХ—ХХI века — этап, который характеризуется юридическим закреплением права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбора места пребывания и жительства и всеобщим признанием данного права3.
Впервые право на свободу передвижения и выбора места жительства в письменной форме было провозглашено королем Англии Иоанном Безземельным 15 июня 1215 г. в Великой хартии вольностей, где в ст. 42 среди прочих прав было провозглашено: «Каждому пусть впредь будет позволено выезжать из нашего королев-
ства и возвращаться в полной безопасности по суше и воде, лишь сохраняя верность нам»4.
В дальнейшем это положение нашло отражение в различных поколениях внутригосударственных и международных правовых актов, и прежде всего в так называемых всеобщих, или универсальных, международных соглаше-ниях5. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., заложившая правовую основу регулирования многих межгосударственных и социальных явлений, в том числе право на свободу передвижения и миграции как естественного, связанного с природой человека, врожденного права, основа которого не является ни позитивно-правовой, ни вытекающей из закона: она надпозитивна.
Наиболее авторитетным международным соглашением (по состоянию на конец 2009 года имеющим обязательную силу для 165 государств-участников), закрепившим в том числе «...право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства», является Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.
Аналогичные положения закреплены и конкретизированы в региональных документах. Так, например, для обеспечения гаранти-рованности соблюдения прав граждан государств—членов Совета Европы и всех, кто на законных основаниях находится на территории этих государств, 4 ноября 1950 г. была принята Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а механизм осуществления права на свободу перемещения и выбор места пребывания и жительства раскрывается в Протоколе № 4 к этой конвенции от 16 сентября 1963 г.6
Большим достоинством данной Конвенции и дополнительных протоколов к ней является наличие авторитетного, постоянно действующего контрольного механизма — Европейского суда по правам человека, защищающего в том числе право человека на свободу передвижения7.
1 См.: Краткая история формирования американского народа // http://www.prazdnikinfo.ru/20/2/i8_745.htm
2 См.: Василевич Д.Г. Свобода передвижения в белорусском законодательстве в системе иных прав и свобод человека // Журнал российского права. 2007. № 7.
3 См.: Алешкова ИА. Право на свободу передвижения: историко-правовая ретроспектива // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
4 Великая хартия вольностей (Magna charta), 1215 г. http://www.vostlit.narod.ru/Texts/Dokumenty/Engl/XIII/1200-1220/Magna_charta1215/text.htm
5 См.: Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.
6 См.: Чернышева О. Право на свободу передвижения: стандарты Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2. С. 48—50.
7 См.: Сосна А О некоторых проблемах защиты основных прав и свобод Европейским судом по правам человека // Международное публичное и частное право. 2009. № 2.
Соответствующие положения закреплены и во многих других региональных соглашениях, в том числе в рамках СНГ1, и конституциях многих стран мира2. Как в международных, так и во внутригосударственных актах исследуемое субъективное правомочие обозначается в качестве права личности и в виде свободы человека, но чаще всего как право на свободу. В российской науке конституционного права категории «право» и «свобода» рассматриваются либо как равнозначные, либо как различающиеся правомочия личности, причем большинство правоведов объединяют права и свободы одним понятием — «субъективные права лич-ности»3, рассматривая свободу как определенное право, закрепленное нормативно, т. е. право с определенными границами4. Подобная точка зрения нашла свое подтверждение и в Конституции РФ, где право может одновременно рассматриваться и как свобода личности.
В Основном Законе России права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбора места пребывания и жительства закреплены в ст. 27, где сказано:
«1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.