Конституционное и муниципальное право
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА НЕСМЕНЯЕМОСТИ СУДЕЙ В ОТНОШЕНИИ СУДЕЙ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАКЕЕВА Юлия Касимовна,
преподаватель кафедры конституционного права им. Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия. E-mail: makiu@inbox.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются некоторые аспекты реализации конституционного принципа несменяемости судей в отношении мировых судей и судей конституционных (уставных) судов Российской Федерации.
The article discusses some aspects of the implementation of the constitutional principle of tenure of judges in respect of magistrates and judges of constitutional (charter) courts of the Russian Federation.
Ключевые слова: конституционный принцип несменяемости судей; срок полномочий мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации; прекращение полномочий судей.
The constitutional principle of tenure of judges; whose terms of office of magistrates and judges of constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation; the termination of office of judges.
Россия по форме государственно-территориального устройства является федерацией, где предполагается разделение власти, в том числе и по вертикали. При стремлении к обеспечению целостности государства, тем не менее, необходимо применение принципа децентрализации - предоставление субъектам Российской Федерации возможности осуществлять государственную власть с помощью собственных органов1, в том числе и судебных. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» относит к судам субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды и мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Как справедливо отмечает А.А. Гравина, подлинный федерализм предполагает, что суды субъектов РФ должны обладать самостоятельностью и определенной независимостью от федеральной судебной системы.2 Для чего Федеральный конституционный закон «О судебной
1 Гравина А.А. Правовая регламентация организации и деятельности судов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 6 // СПС «Консультант-плюс».
2 Там же.
системе Российской Федерации» предоставляет возможность создавать и упразднять должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Однако при этом представляется, что конституционные принципы организации судебной власти должны быть реализованы на всех уровнях одинаково.
В данной статье предлагается обратиться к одному из аспектов реализации конституционных принципов построения судейского корпуса, в частности к конституционному принципу несменяемости судей, и его регламентации в отношении судей судов субъектов РФ.
При этом необходимо отметить, что, исходя в первую очередь, из норм Конституции Российской Федерации, которая использует термин «судьи», не делая различий между судьями федеральных судов и судов субъектов, и развивающих ее положения норм федерального законодательства, статус всех судей Российской Федерации является единым. Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.
Принцип несменяемости судей закреп-
лен ст. 121 Конституции РФ, где лишь констатируется, что судьи несменяемы, при этом суть этого принципа не раскрывается, видимо предполагая, что данный термин имеет устойчивое правовое содержание.
Однако с определением содержания данного принципа не все так просто, что можно проиллюстрировать на следующем примере.
В толковых и юридических словарях термин «несменяемость судей» обычно отделяется от термина «несменяемость судей в РФ». Напротив слова «несменяемость» значится: «конституционный принцип судоустройства, заключающийся в том, что судья, будучи назначен, занимает свою должность пожизненно или до достижения определенного возраста». А несменяемость судей в РФ трактуется как «конституционный принцип судоустройства, заключающийся в том, что судья, избранный на определенный срок, не может быть произвольно сме-
1
щен со своего поста до истечения этого срока».
Не останавливаясь подробно на определении понятия принципа несменяемости судей, предлагаем отталкиваться от того, что это целый комплекс, характеризующих его элементов, таких как срок полномочий, отсутствие возможности перевода в другой суд или на другую должность, особый порядок приостановления и прекращения полномочий, и предлагаем рассматривать проблематику отдельно по каждому элементу.
Первый элемент - это срок полномочий, который в соответствии с общепринятым пониманием в контексте данного принципа должен быть ограничен лишь предельным возрастом.
По поводу положения мировых судей и судей конституционных (уставных) судов регламентация данного вопроса представляется спорной.
Здесь необходимо отметить, что несменяемость судей в современный период появилась в результате реализации положений Концепции судебной реформы 1991 г. В Постанов-
лении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О концепции судебной реформы в РСФСР»,2 говорилось, что судебная реформа имеет в виду создание независимой и влиятельной судейской корпорации. Одним из краеугольных камней преобразований Постановление называло несменяемость судей.
В Концепции судебной реформы в п. 4, посвященном реформированию статуса судей и работников правоохранительных органов, изначально предполагалось, что будет введена несменяемость судей, распространяемая на всех судей, кроме мировых, для которых будет восстановлена выборность населением и пятилетний срок . Но как мы видим из последующего нормативного закрепления этого принципа, законодатель все-таки пошел по пути признания единого статуса судей и единого для всех принципа несменяемости судей.
В Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 118-ФЗ «О мировых судьях Российской Федерации» принцип несменяемости судей не упоминается, однако статья вторая этого закона закрепляет, что на мировых судей распространяются гарантии независимости, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Однако, мировые судьи назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.
Кроме того, если исходить из единства статуса судей, то представляется, что порядок назначения и срок полномочий судей должны
1 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд. М.: ИНФРА, 2001. С. 369-370; Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2006. С. 364; Большой юридический словарь. 3-е изд. / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА, 2007. С. 451-452.
2 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
3 О концепции судебной реформы в РСФСР. Постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.
быть едиными. Закрепляя правило о несменяемости судей, законодатель не дает разъяснений, чем вызвана необходимость в ограничении срока полномочий мировых судей. Требования к кандидатам на должность судей федеральных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к кандидатам на должности мировых судей, равно как и аналогичны требования к самим федеральным и мировым судьям. Они сдают одинаковый экзамен на должность судьи. Процессуальные полномочия судей федеральных судов и судов субъектов урегулированы едиными федеральными процессуальными законами. Гарантии независимости распространяются на всех без исключения судей. Мировой судья, вступая в должность, приносит единый для всех судей текст присяги судьи1 и выносит решение именем Российской Федерации. Более того, какую цель собственно преследует сменяемость судьи каждые пять лет, например. Если при сменяемости законодательной власти все ясно -цель - новые, свежие мысли, подходы, решения. То в судебной власти совершенно другие принципы построения кадрового корпуса должны выдвигаться на первый план, что собственно и делается - это профессионализм и наличие опыта. А для вывода из судейского корпуса недостойных существуют действенные механизмы, которые сегодня активно используются.
В октябре 2012 г. депутаты Государственной Думы Т.К. Агузаров, Д.Н. Вороненков, М.М. Галимарданов внесли в Государственную Думу Российской Федерации на рассмотрение законопроект «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", статью 11 закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"» , в котором предлагалось следующее: мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Рос-
1 Остапенко Е.П Правовой статус судьи и эффективность правосудия // Общество и право. 2010. № 5. С. 213-218.
2 Законопроект № 152464-6 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", статью 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (об исключении процедуры повторного назначения мирового судьи на ту же должность на ограниченный
срок)» // Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации: duma.gov.ru
сийской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном назначении (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) без указа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.