УДК 34
Реализация полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (на материалах города Искитима Новосибирской области)
А.Г. МИХАЙЛОВ,
соискатель кафедры конституционного и муниципального права Сибирской академии государственной службы, начальник управления имущества и земельных отношений администрации г. Искитима Новосибирской области
Статья посвящена проблемам в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории муниципального образования. На примере г. Искитима Новосибирской области проанализирована ситуация по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, сформулированы предложения по внесению изменений в действующее законодательство.
Ключевые слова: управление и распоряжение земельными участками, льгота по бесплатному предоставлению, аренда, муниципальная собственность.
Clause is devoted to problem questions in sphere of management and order by the ground areas located in territory of municipal. The author an example of municipal formation of Iskitim of Novosibirsk area analyses a situation on granting the ground areas for individual housing construction on, the offers on modification in the current legislation are formulated.
Keywords: management and order by the ground areas, privilege on free-of-charge granting, rent, municipal property.
Основой устойчивого развития и экономической самостоятельности муниципальных образований в гражданском обороте должна служить муниципальная собственность. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами не случайно рассматривается в науке муниципального права как одна из важнейших функций местного самоуправления.
Компетенция органов местного самоуправления по управлению собственностью складывается из полномочий, необходимых для их функционирования, по реализации предметов собственного ведения в сфере жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, на которую распространяется их юрисдикция. Основная цель управления муниципальной собственностью — удовлетворение потребностей населения, т. е. обеспечение всестороннего и гармоничного развития экономической, социальной, экологической и других сфер жизнедеятельности.
В соответствии со статьями 130 и 132 Конституции РФ органы местного самоуправления обладают правами по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью без указания на какие-либо ограничения. Этот принцип подтвержден и положениями ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Существующая в настоящее время система управления объектами муниципальной соб-
ственности нуждается в совершенствовании. Так, до сих пор полностью не сформирован реестр муниципальной недвижимости, отсутствует четкое определение прав пользователя недвижимостью; права муниципалитетов на объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке. В этой связи важная задача управления муниципальной собственностью — проведение инвентаризации и учета объектов недвижимости. Однако у большинства муниципальных образований не хватает финансовых средств для выполнения работ по оформлению прав муниципальной собственности на объекты недвижимости и земельные участки. Например, в г. Искитиме Новосибирской области в настоящее время на проведение инвентаризации муниципальных зданий необходимо более 12 млн руб., на землеустроительные работы — 4 млн руб. Поскольку перечисленные мероприятия — разовые, представляется необходимым выделение из федерального бюджета специального разового финансирования. Государственная регистрация права муниципальной собственности и организация учета объектов, находящихся в собственности муниципалитетов, без сомнения приведет к повышению эффективности использования этой собственности.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» определен порядок безвозмездного перераспределения имуще-
ства между уровнями публичной власти, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами. Однако до сих пор все еще законодательно не урегулирован вопрос перераспределения имущества в случаях, когда договоренность между органами публичной власти не достигнута.
Сегодня одним из главных является вопрос управления и распоряжения земельными участками. По мнению М. Попова, «законодатель отказался от идеи всеобъемлющего разграничения государственной собственности на землю и закрепил дуализм публичной земельной собственности, при котором одна часть земель будет иметь конкретного собственника — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, а другая часть будет находиться в неразграни-ченной бессубъектной государственной соб-ственности»1.
Вместе с тем возложение на органы местного самоуправления полномочий по управлению и распоряжению государственными землями носит временный характер и будет осуществляться до окончания процедуры разграничения государственных земель2. Муниципальные органы распоряжаются государственной землей не в силу наличия вещного права собственности с присущей ему триадой правомочий «пользоваться — владеть — распоряжаться», а в силу особых полномочий, временно законодательно установленных. Именно поэтому объем полномочий органов местного самоуправления в отношении неразграниченных земель существенно меньше, чем правомочия собственника3.
Немало проблем существует именно в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Бесплатное предоставление земельных участков может осуществляться только в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков. Так, Законом РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» указанной категории граждан предоставлены льготы, в частности, бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство
индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства. Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» предусматривается бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и огородничества.
На территории Новосибирской области бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков осуществляется в соответствии с Законом от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» (далее — Закон № 108-0З). В ст. 15 данного закона определены категории граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества. Это инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и др.
Проблемы муниципальных образований Новосибирской области в части бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан наглядно показывает имеющаяся по данному вопросу практика в г. Искитиме.
В соответствии с действующим законодательством земельный участок до передачи в собственность граждан должен быть соответствующим образом подготовлен, т. е. выполнены землеустроительные работы, осуществлена постановка на государственный кадастровый учет; на земельном участке должны быть проведены вода, электричество. Выполнение этих работ требует значительных финансовых затрат из местного бюджета. Указанные расходы муниципального образования по подготовке земельных участков Законом № 108-0З не учитываются, не предусмотрена также их компенсация.
Установленные Законом № 108-0З положения по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан не отражают требования действующего федерального законодательства и Конституции РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Статьей 15 Закона № 108-0З устанавливается государственная льгота по бесплатному предоставлению земельных участков. Предписывая органам местного самоуправления предоставлять
1 Попов М. Публичная земельная собственность: что нового с 1 июля 2006 года // Хозяйство и право. 2006. № 7. С. 66.
2 См.: Урсу А.В. Земля и местное самоуправление // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 34.
3 См.: Киндеева ЕА., Пискунова М.Г. Порядок предоставления земель и арендная плата // ЭЖ-Юрист. 2006. № 28. С. 11.
«Современное право», № 5' 2010
55
государственную льготу, закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать и процедуру предоставления данной льготы, однако в Новосибирской области такой порядок до настоящего времени все еще не разработан.
Для организации индивидуального жилищного строительства администрацией г. Искити-ма в 2007 году гражданам через аукцион было продано 11 земельных участков общей площадью 13 200 м2, в то же время ветеранам боевых действий по заявлениям было предоставлено в собственность бесплатно 19 земельных участков общей площадью 22 800 м2. В 2008 году через аукцион для индивидуального жилищного строительства было продано 17 земельных участков, ветеранам боевых действий предоставлено 18 земельных участков. За 1-е полугодие 2009 года было пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.