РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ОРГАНИЗАЦИЮ ЧАСТНЫХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. УФЫ)
А.Х. Биккузина, кандидат исторических наук, доцент
В статье рассматривается возможность устройства детей в детские сады, реализуя их право на образование, путем расширения сети частных дошкольных образовательных организаций. Предлагаются варианты решения проблемы своевременного получения места в дошкольной организации.
Ключевые слова: право на образование, образовательная организация, дошкольное образование, договор об оказании образовательных услуг, лица, осуществляющие индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, присмотр и уход за детьми.
Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Но законные представители детей при реализации этого права зачастую встречаются с трудностями как бытового, так и правового характера. Трудности при этом, как правило, не зависят от субъекта Российской Федерации.
1. Отсутствие свободных мест для устройства ребенка в дошкольную организацию. По проблеме наличия очереди на получение места в государственной дошкольной организации как нарушения конституционного права на образование судами субъектов РФ на протяжении 2013-2014 гг. выносились противоречивые апелляционные определения, что подчеркивает отсутствие единого мнения по этому вопросу. Одни суды не
считают наличие очереди нарушением конституционного права на образование, другие [2] приходят к выводу, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от фактического наличия мест в дошкольных образовательных организациях.
2. Другой проблемой является местонахождение дошкольной организации и удаленность, скажем так, от пункта прибытия ребенка. Зачастую муниципальные органы при выдаче путевого направления не делают привязки расположения детского сада с адресом проживания ребенка, оставляя самим родителям решение этого вопроса, если таковое возможно.
3. Наличие коррупционного элемента при устройстве ребенка в детские сады. Данное явление, к большому сожалению, наблюдается повсеместно. Стоит, к примеру, пройтись по сайтам, ориентирующимся на молодых мам, где встречаются «рекомендации бывалых» как лучше решить проблему.
Как результат не все малолетние, даже достигнув определенного возраста и «находясь в очереди», могут быть определены в дошкольные образовательные организации. Поэтому при наличии материальной возможности все больше родителей предпочитают отдавать детей в частные дошкольные организации.
В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность в РФ осуществляется образовательными организациями, в установленных законом случаях, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. Таким образом, уже на законодательном уровне закреплена норма о том, что образовательная деятельность может осуществляться предпринимателями.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ за каждым закрепляется право на получение образования, и, хотя не определены гарантии получения образования путем взаимодействия с преподавателями, занимающимися частной практикой, такие возможности вытекают из иных положений Конституции РФ - конституционных основ предпринимательской деятельности. В них содержатся основополагающие конституционные нормы, которые предопределяют порядок осуществления предпринимательской деятельности, ее содержание, условия; обеспечивается право на предпринимательскую деятельность, определяется правовой статус педагога-предпринимателя, в который входят его права, обязанности, ответственность, а также устанавливаются их гарантии.
В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» педагогическую деятельность могут осуществлять индивидуальные предприниматели, как непосредственно, так и с привлечением работников. В таком случае основанием для оказания образовательных услуг является договор об образовании. Правовой статус лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, их работников, обучающихся, определяется законодательством об образовании, но данный закон не определяет пределы норм, касающихся компетенции, прав, обязанностей, ответственности педагогических работников, занятых индивидуальной педагогической деятельностью. Индивидуальные предприниматели (далее ИП), занимающиеся индивидуальной педагогической деятельностью, также руководствуются гражданским законодательством в части, касающейся индивидуальных предпринимателей и некоммерческих организаций. Осуществление индивидуальной трудовой педагогической деятельности в качестве ИП допускается только путем государственной регистрации в территориальном подразделении Федеральной налоговой службы РФ (далее ФНС). В свою очередь ФНС обязаны уведомлять органы исполнительной власти субъекта в сфере образования о регистрации ИП, занимающегося педагогической деятельностью.
К осуществлению индивидуальной трудовой педагогической деятельности не допускаются лица, которым трудовым законодательством РФ запрещено заниматься образовательной деятельностью. ИП может осуществлять педагогическую деятельность по основным,
дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения. В современное образовательное законодательство введена норма, согласно которой образовательные программы дошкольного образования относятся к основным общеобразовательным программам. То есть ИП имеют право на осуществление деятельности и по образовательным программам дошкольного образования. До начала оказания платной индивидуальной педагогической деятельности по договору об оказании образовательных услуг ИП должен предоставить родителям или законным представителям обучающегося определенный перечень документов [1, ст. 4437].
ИП, привлекающие наемных работников, обязаны предоставить информацию о лицензии на осуществление образовательной деятельности и реализацию образовательной программы. В ФЗ «Об образовании в РФ» не определен круг лиц, сроки предоставления данной информации. По логике закона такими лицами должны быть потребители образовательных услуг, т. е. сами несовершеннолетние, их родители или законные представители до момента заключения договора об оказании образовательных услуг. Лица, непосредственно осуществляющие образовательную деятельность, не являются соискателями лицензии. В соответствии со ст. 108 ФЗ «Об образовании в РФ» ИП, привлекающие наемных работников, могли осуществлять свою деятельность без лицензии до 1 января 2014 г., далее в случае отсутствия лицензии они должны были прекратить оказание образовательных услуг.
Исходя из положений законодательства об образовании, ИП не обязан заключать договор об оказании образовательных услуг в простой письменной форме. Договор в простой письменной форме заключается только образовательными организациями. ИП к таким организациям не относится. Однако, исходя из норм гражданского законодательства, а именно положений ст. 23, ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации ИП должны заключать договоры об оказании платных услуг в простой письменной форме, при этом мы видим, что норма об обязательности заключения договора на оказание платных образовательных услуг не закреплена в законодательстве об образовании.
ИП, осуществляющий образовательную деятельность без государственной регистрации или лицензии, в случаях, когда она является необходимой, наказывается административным штрафом в соответствии со ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП). ИП, осуществляющий указанную выше деятельность, в случае причинения крупного ущерба гражданам, каким-либо организациям или государству или в случае получения крупного дохода влечет наказание в виде штрафа до 300 тысяч рублей, в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, обязательных работ - 480 часов или ареста на 6 месяцев. Суд в таком случае может применить в отношении заключенных им сделок правила об обязательствах, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с нормами уголовного законодательства указанная выше деятельность, осуществляемая организованной группой, если она сопровождается доходом в особо крупном размере влечет наказание в виде штрафа от 100 до 500 тысяч рублей, в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо в виде принудительных работ на срок до 5 лет, либо в виде лишения свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.
ИП, работая непосредственно, а поэтому и без лицензии на реализацию образовательных программ, не подвергается регулярным проверкам со стороны санитарно-эпидемиологических служб. Однако, любое лицо, имеющее дело с образовательными услугами, уходом и присмотром за детьми должно соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. И за его нарушение устанавливается административная и уголовная ответственность. Индивидуальный предприниматель может быть оштрафован на сумму от 1 до 500 тысяч рублей или его деятельность может быть приостановлена в административном порядке на период до 90 суток, если выяснится, что данным лицом не соблюдались санитарно-гигиенические правила, не выполнялись санитарные, гигиенические, противоэпидемические мероприятия.
Статья 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требо-
ваний к условиям воспитания и обучения, к техническим средствам обучения и воспитания, среди которых в образовательной деятельности огромное значение имеют аудиовизуальные средства обучения и воспитания, к мебели, используемой в учебной деятельности, к учебникам и иной издательской продукции. Однако данные требования не распро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.