Реформа пенсионной системы Российской Федерации: проблемы и решения*
The Russian Federation Pension System Reforms: Problems and Solutions
m <
Соловьев Аркадий Константинович
начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР (Москва), доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист России 119991, Москва, ул. Шаболовка, д. 4
Solov'ev Arkadiy Konstantinovich
Russian Federation Pension Fund Shabolovka Str. 4, Moscow, Russian Federation, 119991
Новый этап пенсионной реформы в России является продолжением череды параметрических и институциональных реформ, связанных с перестройкой экономической и социальной системы государства на рыночные условия. Основные направления этой реформы определены Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы (утверждена Правительством РФ), которая существенно скорректировала все предшествующие нормативно-правовые акты по вопросам обязательного пенсионного страхования. При этом была сохранена приверженность курсу перехода пенсионной системы на страховые принципы.
К настоящему времени принято свыше 10 федеральных законов, в стадии разработки находится еще несколько десятков нормативно-правовых актов. Отдельные параметрические элементы новой пенсионной реформы начаты в 2013 г. и продолжены в 2014 г. Однако главный комплекс институциональных реформ намечен на 2015 г. и продолжится в течение десятилетнего переходного периода. Таким образом, к середине следующего десятилетия основные параметры институциональных и параметрических изменений получат полноценную реализацию.
Ключевые слова: пенсионная система, страховая пенсия, пенсионная реформа, тарифная политика, застрахованные лица
The article has discussed the Russian Federation (RF) pension system (PS) reforms, noting both the problems and the solutions. The document suggests that the new stage of pension reform only continues a series of parametric and institutional reforms instituted under socio-economic restructuring to enhance depressed market conditions. Approved by the RF government, the reforms include a long-term strategy adjusting all prior mandatory pension insurance regulations. Moreover, the reforms are committed to the transition of insurance principles. Thus far, the critique relates, more than 10 federal laws (and a few legal acts) are 'in the pipeline.' Plans call for the reform measures initiated in 2013 - with parametric elements - to run until the end of 2014. By contrast, the institutional reforms, slated for launch in 2015, are to continue for a 10-year transition period. Consequently, the commentary has opined that the basic parameters of PS institutional and parametric
* Статья подготовлена при участии С. А. Донцовой, М. И. Лейковой, Ю. А. Герман, Н. Н. Нуриевой и М. А. Сорокиной.
reforms in Russia will be fully implemented by the middle of the next decade.
Keywords: pension system, pension insurance, pension reform, tariff policy, insured persons
1. Институциональные изменения пенсионной системы
Весь огромный комплекс мероприятий, намеченных в рамках принятых законодательных актов, можно распределить по двум главным направлениям пенсионной реформы:
1) создание объективных макро- и микроэкономических условий как для текущей бюджетной сбалансированности, так и для долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы;
2) повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, утративших трудоспособность в установленных законом случаях наступления старости, инвалидности и потери кормильца.
При этом все мероприятия пенсионной реформы должны опираться на базовые страховые принципы функционирования пенсионной системы и обеспечивать эквивалентность пенсионных прав и государственных пенсионных обязательств [1-3].
Для достижения социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения в рамках пенсионной реформы предусмотрено:
• повышение эффективности использования экономических инструментов стимулирования, в первую очередь наемных работников и других категорий занятого населения, к личному участию в формировании собственных пенсионных прав;
• создание стимулов для участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
• усиление государственного регулирования и непосредственного участия государства в гарантировании финансовой обеспеченности выплаты всех видов пенсий.
Главными целевыми индикаторами достижения поставленной стратегической цели по повышению уровня жизни пенсионеров предлагается считать:
• доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до двух прожиточных минимумов пенсионера (ПМП) в 2020 г. и 2,5 ПМП — в 2030 г. (против 1,7 ПМП в 2013 г.);
• обеспечение уровня (коэффициента) замещения трудовой пенсией по старости от утраченного заработка на рекомендованном Международной организацией труда (МОТ) уровне — 40%;
• создание объективных условий и экономических стимулов для активного участия каждого трудоспособного человека в формировании своих пенсионных прав, начиная со стимулирования продолжительности трудового стажа, мониторинга
< >
отчисления работодателем соответствующих страховых взносов и кончая оптимизацией пропорций о накопительного и распределительного компонента ^ пенсионной системы.
^ Для обеспечения другой стратегической цели пен-к сионной реформы — сбалансированности и долго-¡Е срочной финансовой устойчивости пенсионной систе-^ мы — законодательные нормы предусматривают: « • осуществление четкого разграничения страховых и ^ нестраховых видов и элементов всех пенсионных ^ выплат для закрепления и последующего регули-ш рования их источников финансирования; ш • выведение из солидарно-страховой системы пере-
2 распределения пенсионных прав наиболее критичных — нестраховых — институциональных подси-
3 стем, представляющих собой досрочные механиз-^ мы формирования пенсионных прав, возмещение
< обязательств предшествующих государственных пенсионных программ (валоризацию), льготные (не-
< страховые) оплаты/выплаты отдельным категориям граждан и др.;
• трансформацию современного двухуровневого экономического механизма формирования пенсионных прав в трехуровневый с соответствующим развитием страховой модели пенсионной системы (солидарной, корпоративной, индивидуально-накопительной);
• компенсацию федеральным бюджетом выпадающих доходов текущего периода солидарно-распределительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по причине изъятия части страховых взносов на формирование индивидуально-накопительных пенсионных прав будущих пенсионеров. Указанные мероприятия позволяют сбалансировать
формируемые пенсионные права с источниками их финансового обеспечения на долгосрочную перспективу. Следует отметить, что большинство мероприятий пенсионной реформы согласно законодательству должно осуществляться постепенно в течение десятилетнего переходного периода. Рассмотрим подробнее основные институциональные мероприятия, реализуемые начиная с 2015 г.
Институциональные преобразования затрагивают базовые функции пенсионной системы. Они направлены на решение проблемы диверсификации и целевого закрепления финансовых потоков внутри самой системы и между ее институтами. Для этого начиная с 2015 г. предусмотрена трансформация трудовой пенсии в страховую и накопительную пенсии [4-5]. Одновременно с этим из трудовой пенсии выделяется также фиксированный базовый размер, который трансформируется в автономную фиксированную выплату, а страховая часть трудовой пенсии — в страховую пенсию.
Страховая пенсия представляет собой обязательную выплату, которая должна финансироваться за счет индивидуальной части тарифа страховых взносов в ПФР. Она назначается независимо от накопительной пенсии и регулируется отдельным федеральным законом.
Фиксированная выплата (ФВ) к страховой пенсии представляет собой обязательную выплату к страховой пенсии. Источником финансирования ФВ является солидарная часть страхового тарифа в рамках базы начисления и сумма отчислений сверх установленной базы начисления.
Нестраховые доплаты (пенсионерам, достигшим 80 лет, иждивенцам и др.), не обусловленные тру-
довым участием в формировании пенсионных прав, должны финансироваться к фиксированной выплате целевым трансфертом из федерального бюджета.
Накопительная пенсия трансформируется из накопительной части трудовой пенсии. Так же как и страховая пенсия, она должна финансироваться за счет соответствующей части индивидуального тарифа страховых взносов в ПФР.
Следует напомнить, что до 2013 г. формирование накопительной части трудовой пенсии исходя из 6%-ного тарифа отчислений была обязательной для всех застрахованных лиц, родившихся в 1967 г. и моложе.
При этом на первом этапе реформы накопительного компонента всем гражданам предоставлено право выбора:
• направлять на распределительную составляющую только 4% страховых взносов (2% тарифа страховых взносов обязательно должны направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии);
• в полном объеме аккумулировать страховые взносы для формирования и инвестирования пенсионных накоплений исходя из 6% индивидуального страхового тарифа.
На следующем этапе реформы накопительного компонента выбор застрахованного лица участия в формировании своих пенсионных прав существенно оптимизирован и позволяет каждому работнику направлять всю сумму отчислений на формирование своей страховой пенсии при полном отказе от накопительной пенсии. В настоящее время застрахованные лица, за исключением граждан, впервые выходящих на рынок труда, могут реализовать свое право выбора до 31 декабря 2015 г. Граждане, только вступающие в трудовые отношения, имеют право выбора в течение 5 лет после начала трудовой деятельности либо до достижения возраста 23 лет. Важно подчеркнуть, что все ранее сформированные в рамках накопительной системы пенсионные права сохраняются и продолжают реализовываться в установленном порядке.
Следует отметить, что предоставление застрахованным лицам права добровольного выбора способа формирования пенсионных прав (по солидарно-страховой или индивидуально-накопительной модели) имеет важное значение, в перву
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.