научная статья по теме РЕФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Социология

Текст научной статьи на тему «РЕФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 7-8, 2005

© 2005 г.

В. Завадников

Председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике

щ] [Реформа технического регулирования в

\у российской федерации .

О ходе реформы технического регулирования в Российской Федерации. В 2003 году - более двух лет назад - в Российской Федерации была начата реформа технического регулирования. По мнению большинства экспертов, данная реформа относится к наиболее значимым преобразованиям, призванным кардинально повысить конкурентоспособность российской экономики.

Необходимость реформы была обусловлена целым рядом причин. Во-первых, существовавшая система технических требований не позволяла реализовать принципы Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы граждан, в т.ч. и право на предпринимательскую деятельность, могут быть ограничены только законом (ч. 3. Ст. 55 Конституции Российской Федерации). Вместо нее в стране действовал правовой режим, основанный исключительно на ведомственных нормативных актах, количество которых не поддавалось учету и с каждым годом продолжало расти. (По некоторым оценкам, количество таких актов сегодня достигает 100 тыс., только ГОСТов насчитывается около 26 тыс.)

В то же время, данные ведомственные акты не представляли собой понятную и целостную систему, направленную на реализацию каких-то конкретных целей, а, напротив, возникали как бы сами собой, в соответствии с конъюнктурой соответствующих исторических эпох. Избыточное и в целом неэффективное регулирование создавало весьма неблагоприятные условия для развития бизнеса, существенно снижало инвестиционную привлекательность российской экономики.

С другой стороны, большое количество обязательных норм, имеющих одинаковую юридическую значимость, не позволяло организовать хоть сколько-нибудь эффективную систему надзора за их соблюдением. Контрольно-надзорные органы по собственному усмотрению решали, какие нормы необходимо проверять, а какие - нет, что привело к небывалым масштабам коррупции и вымогательства в большинстве секторов государственного управления, вызвало затоваривание рынков опасной про-

дукцией, способствовало возникновению неприемлемого числа аварий и несчастных случаев на производстве.

Окончательные выводы аналитиков Администрации Президента Российской Федерации, сделанные после двухлетнего изучения данной проблемы, оказались ошеломляющими: российская система обязательного технического нормирования была признана фактически недействующей.

Перед разработчиками реформы были поставлены следующие задачи:

1. Кардинально сократить количество обязательных требований, предъявляемых государством к продукции и технологическим процессам;

2. Сосредоточить обязательные требования на задачах обеспечения безопасности человека и окружающей среды;

3. Полностью отказаться от государственного регулирования качества выпускаемой продукции, предусмотрев систему добровольного соблюдения стандартов качества (кроме требований, упомянутых выше);

4. Кодифицировать все необходимые обязательные требования в рамках небольшого числа технических регламентов и придать им силу федеральных законов;

5. Сделать процесс разработки и принятия технических регламентов публичным;

6. Обеспечить возможность участия общества в процессе разработки и обсуждения технических регламентов.

Президент Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно ставил задачи по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции в мире. В этих документах отчетливо выражена установка на переход в системе технического регулирования на законодательные нормы прямого действия. В свете такого понимания этих проблем была выработана концепция реформирования системы технического регулирования, реализованная в Федеральном законе №184-ФЗ«0 техническом регулировании», принятом 27 декабря 2002 года и вступившим в силу 1 июля 2003 года.

Задачи реформы, решаемые принятым Федеральным законом «О техническом регулировании»:

• сокращение количества обязательных требований, кодификация обязательных технических требований, предъявляемых к продукции. Федеральным законом предусмотрено, что обязательному исполнению подлежат лишь те государственные требования, которые установлены техническими регламентами. Обязательные требования должны быть установлены в технических регламентах исчерпывающим образом и иметь пря-

мое действие. Однако до момента принятия технических регламентов ведомственные нормативные акты сохраняют свою силу. Максимальный срок действия данных актов ограничен серединой 2010 года, когда, согласно закону, должны быть приняты все необходимые технические регламенты;

• концентрация государства на вопросах обеспечения безопасности человека и окружающей среды. С 1 июля 2003 года, согласно закону, обязательному исполнению подлежат лишь те государственные технические требования, которые преследуют своей целью обеспечение безопасности человека и окружающей среды. Таким образом, не подлежат обязательному исполнению технические требования, обеспечивающие качество продукции, учет и другие задачи, не имеющие отношения к безопасности человека и окружающей среды;

• создание системы добровольного соблюдения стандартов качества. Разделы закона, посвященные стандартизации и сертификации, предусматривают систему добровольного соблюдения стандартов качества. Такие стандарты могут быть приняты в виде национальных стандартов или стандартов организаций. Федеральным законом предусмотрена процедура создания добровольных систем сертификации, описан порядок их действия;

• публичность процесса разработки и принятия технических регламентов. Федеральным законом предусмотрено, что все проекты технических регламентов подлежат предварительному публичному обсуждению. Замечания и предложения, полученные в рамках публичного обсуждения, подлежат учету и могут быть отдельно рассмотрены законодателем при принятии решения об утверждении технического регламента. Кроме того, технические регламенты принимаются Федеральным Собранием, что само по себе делает этот процесс более открытым по отношению к существовавшей ранее практике узковедомственных решений;

• привлечение общества к процессу разработки технических регламентов. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

Данным Федеральным законом предусмотрен переходный период в семь лет с момента вступления закона в силу. В течение данного срока полностью завершится переход к установлению обязательных требований только техническими регламентами, будет выстроена вся система технического регулирования на новой нормативной базе. Столь длительный срок объективно обусловлен прежде всего необходимостью создания новой для российского законодательства системы федеральных законов -технических регламентов.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» все документы делятся на две группы:

технические регламенты, содержащие все обязательные требования по безопасности продукции и процессов производства;

стандарты (национальные, корпоративные) для добровольного применения, которые являются инструментом повышения конкурентоспособности продукции.

В соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в форме федеральных законов или постановлений Правительства Российской Федерации (в экстренных случаях - указами Президента Российской Федерации) после специально предусмотренных законом процедур общественного обсуждения, что в совокупности обеспечивает прозрачность и объективность установления требований, обязательных для применения.

Для практической реализации Федерального закона «О техническом регулировании» потребовалось принятие значительного количества постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

К концу 2004 года завершился первый этап реформы, связанный с созданием организационных и правовых предпосылок развития реформы после принятия Федерального закона «О техническом регулировании».

С ноября 2004 года начался второй этап реформы, главными задачами которого являются:

1) запуск разработки технических регламентов, что предполагает утверждение Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, запуск процесса инициативной разработки технических регламентов заинтересованными лицами без привлечения бюджетных средств, создание системы информационного и методического обеспечения разработки технических регламентов, острая потребность в которой стала очевидной с началом активной разработки технических регламентов;

2) прохождение согласительных процедур в Федеральном Собрании и принятие Федеральных законов (Постановлений Правительства Российской Федерации) - технических регламентов;

3) создание организационной и нормативной основы для последующего практического применения новых технических регламентов.

Вместе с тем, реализация реформы натолкнулась на серьезные препятствия, большинство которых связано с нежеланием государственного аппарата менять положение дел в данной сфере. На протяжении двух лет административное сопротивление реформе постоянно нарастало, и сегодня речь фактически идет о ее сворачивании.

Основные проблемы реализации реформы технического регулирования. Основные проблемы реализации реформы технического регулирования в Российской Федерации были обозначены Комитетом Совета Федерации по промышленной политике Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 2005 года на заседании Президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей).

Были зафиксированы следующие проблемы:

1. В процессе реорганизации Администрации Президента Российской Федерации фактически был утерян центр реформирования и отсутствует ответственный за координацию мероприятий по реформировани

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком