Анатолий Николаевич Макаров
доктор экономических наук Филиал Казанского (Приволжского) федерального университета в г. Набережные Челны Набережные Челны makarovfksu@yandex.ru
РЕФОРМА ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: О САМОДОВЛЕЮЩЕЙ КОНСТРУКЦИИ И КОНСТРУКТИВНОЙ ПОЗИЦИИ
в статье рассмотрены проблемы кризиса в экономической реализации собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Показаны существенные просчеты, допущенные в обосновании стратегических направлений и тактических решений, в реформировании земельной собственности. Приведены конструктивные предложения по корректировке реформирования земельной собственности.
«Болевые точки» земельной реформы;
относительно консервативная реформационная модель Татарстана; спекуляция землей; земельный пай; владение и титульный собственник; необходимый и достаточный уровень в экономической реализации земельной собственности.
Тема глобального финансового кризиса за последние три года затмила все другие проблемы. В то же время мировой финансово-экономический кризис по-разному повлиял на ситуацию в секторах российской экономики: ускорил деградацию одних, предоставил шанс для развития другим, сыграв своего рода «очистительную» роль. К числу последних относится российское сельское хозяйство. Несмотря на то что оно на протяжении почти двух десятков лет функционирует фактически в кризисных условиях, отечественные аграрии сумели приспособиться к работе в стрессовой ситуации. Огромные сельскохозяйственные площади в современных условиях — такой же стратегический ресурс, как газ, нефть, полезные ископаемые или пресная вода. К тому же отечественное сельское хозяйство обладает конкурентными преимуществами, важнейшее из которых — экстенсивный характер российского земледелия, что дает возможность производить на огромных просторах страны экологически чистую продукцию, объемы которой ограничены во всем мире. [1].
В этой связи как среди политиков, так и ученых не утихают страсти относительно проблем зе-
мельной собственности в аграрном секторе России. Собственно говоря, в мировой истории ХХ столетия Россия может быть отмечена тем, что ни одна страна не сделала столько попыток проводить кардинальные изменения в системе земельной собственности в надежде трансформировать свой аграрный сектор (только значительных можно отметить восемь), и все 149 лет после отмены крепостного права российская земля меняла своих хозяев неоднократно. Несмотря на это Россия остается одной из немногих стран, которая до сих пор не нашла адекватного способа разрешения вопроса о земельной собственности в аграрном секторе. К тому же к решению земельного вопроса в России исторически подступаются только тогда, когда уже трудно дальше откладывать. Сейчас, возможно, как раз и подошли к такому моменту.
Своего рода толчком к актуализации проблем земельной собственности послужило то, что в начале 2010 года в Государственной Думе рассматривался проект федерального закона № 198385-5 «О внесении изменения в статью 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»». Предполагается изменить «законодательное поле» для того, чтобы реальные -паханые и непаханые - поля обрели не менее реальных владельцев. Отмеченный законопроект направлен на то, чтобы облегчить выделение земельных долей в натуре, оформление участков в собственность, их изъятие государством в случаях, когда они используются не по назначению. Главный вопрос при этом сводится к тому, будет ли упрощена процедура оформления в собственность муниципалитетов данных земель? Однако, по сути, все эти меры не только носят косметический характер, более того, они будут способствовать дальнейшему углублению кризиса в реформировании земельной собственности. В то время как наиболее значимым является вопрос о корректировке самой земельной реформы в контексте экономической реализации собственности на землю, заметим также, что, к сожалению, реализуемый с 2005 года национальный проект по развитию АПК в России все же не затрагивает коренного вопроса об экономической реализации земельной собственности.
Основным содержанием очередной земельной реформы, начавшейся с выхода в 1990 году Закона «О земельной реформе», явилось преобразование земельных отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землями. В этом направлении были проведены серьезные преобразования: ликвидирована монополия государственной собственности на землю, введено платное землепользование, организован оборот земель. Тем самым произошло принципиальное преобразование отношений собственности на сельскохозяйственные земли, сложилась множественность форм собственности и землепользования.
Следует отметить, что на практике земельная реформа может иметь различное содержание и
116
Л
охватывать самые разнообразные виды деятельности^]. Соответствующие изменения землевладения и землепользования могут быть также результатом реформ налогообложения земельной собственности, которые изменяют характер использования земли[12]. Однако здесь принципиально важным моментом является то, что социальный инстинкт людей, рождающийся из стремления защитить свои насущные экономические интересы, толкает их не к превращению в частных собственников, в мелких буржуа, а к организации совместного владения собственностью (В этой связи в экономике как развитых, так и развивающихся стран в качестве небольшого, но обязательного компонента присутствуют также различные формы предприятий, принадлежащих занятым на них работникам, в том числе, производственные кооперативы, а также за пределами сферы собственно производства. В настоящее время кооперативы присутствуют в экономике практически всех стран мира, как развитых, так и развивающихся, насчитывая примерно 800 млн. членов и обеспечивая работой около 100 млн.чел.[8]). Исторический опыт, а также проведенные исследования относительно земельной собственности позволяют сделать важный вывод о том, что и земля, оставаясь до XIX века основным объектом частной собственности, к началу XXI века постепенно превращается в основу становления общей собственности гражданского общества. Отчетливо вырисовывается мировая тенденция в воспроизводственных отношениях: в странах с развитой рыночной экономикой индивидуальная частная собственность, в том числе и на землю, сохраняет свои позиции лишь в распределительных отношениях. В сфере производства господствует общая собственность преимущественно в акционерном виде. Для современных индустриально развитых стран воплощением богатства становятся капитал, знания, услуги и другие невещественные ценности. Богатство не привязано больше к осязаемому и несокрушимому благу, каковым являлась земля, хотя ее роль как объекта жизнеобеспечения постоянно возрастает учитывая складывающуюся демографическую ситуацию.
С момента начала земельных реформ прошло двадцать лет. Одним из юбилейных результатов этой очередной российской земельной реформы является то, что сейчас 82 % земель обрабатываются сельскохозяйственными предприятиями на птичьих правах. В то же время наряду с этой видимой частью явления имеются невидимые невооруженным глазом глубинные тенденции, которые устойчиво набирают скорость. Эти тенденции, можно полагать, очевидны и идеологам реформы, но возможные их последствия отнюдь не соответствуют истинным национальным интересам страны, не служат ее национальной безопасности.
По существу начало и острота нынешнего аграрного кризиса заданы самой идеологией перестройки системы отношений земельной
собственности, казалось бы, связанной со стремлением в новой России отдать землю тем, кто ее обрабатывает. Перестройка началась с закрепления Земельным кодексом РСФСР (апрель 1991 г.) многообразия форм собственности на землю и наделения работников реорганизуемых колхозов и совхозов земельными паями в рамках приватизации. На сегодняшний день приватизация сельскохозяйственных земель практически завершена, охватив 13 % от общей площади земельного фонда и закрепив большую часть из них в частной собственности. При этом в практику мирового землепользования впервые был введен термин «земельная доля» как объект собственности. Собственникам земельных долей (паев) стали принадлежать в целом до 70% площади сельхозугодий, которые находились в пользовании сельскохозяйственных предприятий [7, 16]. В результате реализуемая сегодня земельная реформа по существу свелась к безоговорочному формированию частной собственности на землю, иными словами, превращению формы в самодовлеющую конструкцию земельной собственности и, соответственно, ее экономической реализации [13]. В этой связи не риторически звучит сегодня вопрос: «Мы идем назад к частной собственности или вперед к частной собственности?» [18]
В ходе земельных преобразований 1990-1998 гг. были реорганизованы 23,5 тыс. хозяйств, более 12 миллионов жителей сел и деревень, работники бывших колхозов и совхозов, пенсионеры и социальные служащие, проживающие на территории этих хозяйств, бесплатно получили от государства 115 миллионов гектаров сельхозугодий в виде паев. Тем самым работники получили доли в праве общей собственности на сельскохозяйственные участки и стали совместными собственниками земли. Однако эта собственность до сего времени является больше виртуальной, чем реальной. Реальным здесь является только то, что гражданам были выданы свидетельства на право собственности на земельные доли, которые не обозначены в натуре ни межевыми знаками, ни бороздами, не имеют границ, координантно - геодезической привязки, не отражены в земельном кадастре. В этой связи на международной научно-практической конференции «Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны» (25.05.2010) прозвучало откровение д.э.н., проф. Хлыстуна Виктора Николаевича (министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР в 1991 - 1994 гг., 1996-1998 гг.) о том, что идея земельных паев первоначально была задумана исключительно как временная переходная мера сроком на два, максимум на три года. Но, как видим, и спустя двадцать лет земельные паи сохранились, неуклонно наращивая сложный клубок проб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.