МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 4, с. 66-72
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ
И ЗА РУБЕЖОМ © 2004 г. К. Астапов
Для крупных хозяйствующих субъектов, в том числе естественных монополий, характерен высокий уровень концентрации капитала. Негативные последствия монопольного рынка - завышение цен, получение сверхприбыли в условиях сокращения или недостаточного роста объема производства при отсутствии рыночных механизмов минимизации издержек. О влиянии вертикальной интеграции на инновации и реальные инвестиции нет единого мнения.
Лауреат Нобелевской премии 1976 г., американский экономист М.Фридмен отмечал, что не существует приемлемого решения проблемы технологической монополии. Возможен лишь выбор из трех зол - частная нерегулируемая монополия, частная монополия, регулируемая государством, и непосредственная хозяйственная деятельность государства.
Современная экономическая наука предлагает иные подходы. Если на рынке функционирует единственный производитель, то конкуренция может быть инициирована уже на начальном этапе, при организации торгов за получение франшизы на естественную монополию. Основной критерий отбора победителя торгов - цена поставки единицы услуг. Победитель, предложивший наименьшую цену, не заинтересован раздувать свои издержки и оптимизирует размещение ресурсов даже в условиях естественной монополии.
Другой подход к организации инфраструктурной сферы предполагает изменение институтов, определяющих взаимоотношения экономических агентов в области поставки товаров и услуг по инфраструктурным сетям, в частности, организационное разделение этих сетей и операций по их эксплуатации. В итоге образуется несколько функционально различных компаний, одна из которых выступает собственником единой инфраструктурной сети и осуществляет техническое обслуживание, модернизацию и расширение мощностей. За право эксплуатации того или иного участка сети и предоставление услуг конечным потребителям борются компании, претендующие на статус операторов. По результатам торгов
АСТАПОВ Кирилл Леонидович, кандидат экономических наук, консультант Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.
компания-собственник инфраструктурной сети заключает с победителем договор лизинга на данный участок сети на строго ограниченное время, по прошествии которого торги проводятся вновь1.
При реформировании естественных монополий прежде всего идентифицируется монопольная деятельность в рассматриваемой отрасли, выделяется структура-носитель свойств наиболее существенных для такой монополии. Для выделенного ядра разрабатываются меры (по регулированию и дерегулированию), обеспечивающие максимизацию эффективности общественной полезности его работы. Первое направление - меры прямого государственного вмешательства: установление цен (тарифов на услуги) на уровне, оптимальном для общества; целенаправленное выделение средств на освоение новых технологий и т.п. Второе - меры государственного вмешательства, опосредованного законодательными и другими институциональными актами, для создания и поддержки конкурентной среды, совместимой с естественной монополией и вынуждающей ее работать в режимах, эффективных с позиций общественной полезности2.
Отметим, что эффективность государственного регулирования естественных монополий во многом определяется наличием адекватной информации, уровнем трансакционных издержек, административными и политическими факторами, влияющими на механизмы регулирования, и т.п.
В России сложились две альтернативные концепции реформирования естественных монополий. Сторонники одной считают наличие конкуренции не только главным условием, но и критерием эффективности функционирования всей экономики и предлагают отделить транспортные сети, сохраняющие монопольное положение, от производителей газа, электро- и теплоэнергии,
1 См.: Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. < 1. С. 138-139.
2 См.: Белоусова НИ., Васильева Е.М., Лившиц В Н. Реформирование естественных монополий в России: теоретический аспект // ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 1999. < 4. С. 94-96.
транспортных услуг, которые должны поставляться в условиях конкуренции.
Вторая концепция заключается в распространении конкуренции на сферу трансформационных издержек, поскольку разукрупнение таких компаний, как ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России", может породить нездоровую конкуренцию, привести к появлению многочисленных посредников, раздувающих трансакционные издержки и предопределяющих повышение тарифов при сни-
з
жении инвестиций . Именно второй подход, на наш взгляд, способствует развитию отечественного производства, поскольку он позволяет сохранить крупнейшие вертикальные интегрированные компании, известные во всем мире, и в то же время сформировать конкурентную среду в отраслях естественных монополий. При этом роль государственного регулирования возрастет, поскольку условия ^дискриминированного доступа к инфраструктурным сетям будут определяться законодательно.
Полагаю, что критерием успешного реформирования может стать капитализация предприятий реформируемой отрасли до и после преобразований. Если капитализация (с учетом внешних эффектов, экстерналий, связанных с воздействием на занятость и экологию) возрастает, то реструктуризация оправдана и приведет к повышению капитализации и развитию данной отрасли. Определить влияние реформирования на другие отрасли экономики можно с помощью моделей межотраслевого баланса.
В Указе Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий", который заложил правовые основы реформирования естественных монополий, отмечалось, что структурная реформа в рассматриваемых сферах является важным условием повышения эффективности их деятельности, рационального использования производственного потенциала и формирования конкурентных отношений. Конкретные меры по реформированию электроэнергетики, основанные на либеральном подходе, отражены в пакете законов, исключающих вертикальную интеграцию в рамках РАО ЕЭС.
Рассмотрим особенности производства и транспортировки электроэнергии. Электричество представляет собой товар и услуги по его доставке, включающие передачу, распределение энергии и общее администрирование. Последнее выделяется особо, так как из-за невозможности хранить энергию необходимо поддерживать системную надежность, обеспечивая постоянный
3 См.: Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 137.
баланс между производством и потреблением энергии.
Невозможность сохранения энергии означает, что производство и передача энергии подвержены неравномерным нагрузкам (предельным в час пик и менее сильным в периоды низкого спроса). Отметим далее, что спрос на электроэнергию характеризуется периодическими колебаниями в течение года, недели, суток, не говоря уже о случайных факторах.
Следует различать транспортировку энергии по высоковольтным магистральным линиям передачи (transmission) и по линиям низкого напряжения (distribution) для обслуживания конечных пользователей. Линии низкого напряжения рассматриваются как естественные монополии, поскольку количество пользователей относительно невелико и из-за высоких издержек сооружать параллельно несколько сетей неэкономично. Высоковольтные линии также обладают специфическими экономическими характеристиками, а именно сетевыми экстерналями, поскольку инвестиции в сооружение подобных линий повышают надежность всей сети и позволяют экономичнее транспортировать энергию по низковольтным линиям.
При передаче электроэнергии в сетях постоянно соблюдается баланс, обеспечиваемый системным оператором. Состояние равновесия предполагает совпадение поставляемой и потребляемой мощности на каждом участке сети. Такое состояние достигается путем контроля притоков и оттоков энергии и выполнения специальных служебных операций. Независимо от структуры рынка -монопольная она или конкурентная, системный оператор всегда обладает монополией. Централизованное управление сетей повышает надежность и сокращает издержки. Однако это не означает, что системный оператор должен быть собственником сетей.
Основная цель реформы состоит в повышении экономической эффективности, то есть в минимизации издержек электричества и обеспечении соответствия цен (тарифов) издержкам. Наилучший способ достижения этих целей в развитых экономиках - создание конкуренции на рынке. В условиях конкуренции возрастает производительность, снижаются издержки и цены, ускоряются разработка и внедрение инноваций. В то же время снижение прибыли заставляет генерирующие компании отказываться от неэффективных инвестиций. Отметим, что если в странах Европы действительно имеется избыток капитальных вложений в электроэнергетику, то в России картина иная и успех реформы во многом зависит от привлечения инвестиций в данную отрасль.
Реформы, направленные на появление конкуренции в секторе естественных монополий, во многом зависят от структуры капитала (преобладания государственной или частной собственности). Если компания принадлежит государству, то ее проще разделить. Например, в результате приватизации генерирующая компания Великобритании была разделена на три компании, а доставку (передачу) энергии стали обеспечивать 13 региональных компаний. В Австралии монополию разделили на пять генерирующих и пять распределяющих компаний, а в Новой Зеландии ведущая электроэнергетическая компания в 1996 г. была разделена на две компании, которым стало принадлежать соответственно 70 и 30% генериру-"4
ющих мощностей .
В 2003 г. Европейский парламент принял решение об открытии европейских рынков для конкуренции. Эта правовая норма окажет наибольшее влияние на энергетические компании Франции и Германии, которые в последние годы энергично приобретали активы на других, более открытых рынках. Например, Германские RWE и E.On купили британские^а!ег и Powergen. А в отношении французской Électricité de France (EdF) Европейская комиссия провела в 2002 г. расследование на предмет получения правительственных субсидий и гарантий по
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.