Рассмотрены важные вопросы, связанные с проводимыми в России реформой государственной службы, реформы системы органов внутренних дел и судебной реформы. Проанализированы задачи, пути реализации и результаты данных реформ, их влияние на общественные отношения и законодательство.
Ключевые слова: реформа государственной службы, судебная реформа, реформа системы органов внутренних дел Российской Федерации, реформирование, политическая система, оптимизация частных и публичных интересов.
Presented article considers the important questions connected with carry out reform of government service, judicial reform and the reform of Ministry of Home Affairs. The analysis is carried out problems, realization and results of this reforms, theirs influence on the social relations and legislation. Become topical of this scientific research is ostensible because the contradiction between authority and society was always exist because the political system couldn't adequately reproduce the whole of the totality interests which appear in our social medium. In any society some interests remain outside of the political agreement, therefore the widespread dissatisfaction will be occur. However the implementation of reforms intended for dithering conflict of this interests and elimination of the confrontation transfer of economic resources.
Keywords: reform of government service, judicial reform, the reform of Ministry of Home Affairs, reformation, political system, optimization of private self-defense and public interest.
УДК 342
Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты
Т.Т. АЛИЕВ,
доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой правосудия и процессуального права Саратовского государственного социально-экономического университета,
Ю.В. КАЛИТИНА,
доцент кафедры правосудия и процессуального права Саратовского государственного социально-экономического университета
Динамика развития общественных отношений обусловливает необходимость постоянного обновления правил, их регулирующих. Каждая ступень в прогрессивном развитии человеческого общества необходима и имеет свое оправдание для того времени и для тех условий, которым она обязана своим происхождением. Но она становится непрочной в новых ус-ловиях1.
Рыночные преобразования, начавшиеся в нашей стране в 90-х годах ХХ века, потребовали коренных реформ, выражающихся в создании принципиально новых условий построения российского государства. Они коснулись всего массива национального законодательства и воплотились в проведении мероприятий, посредством которых одни общественные отношения устарели и, как следствие, утратили силу, другие — видоизменились, третьи — возникли как новые правовые явления.
Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью общества, однако нельзя признать, что исполнение данной нормы стало реальностью. Безусловно, противоречие между властью и обществом объективно существовало всегда — уже потому,
что политическая система по определению не может адекватно отражать всю совокупность интересов, вызревающих в конкретном социуме. В любом обществе часть интересов остается за скобками политического согласия, и, следовательно, всегда существует почва для социального недовольства. Однако проведение реформ нацелено на сглаживание конфликта этих интересов, на устранение явного противостояния одних субъектов другим.
Рассмотрим реформы государственной службы, судебную реформу и реформу системы органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку они затрагивают большую сферу жизнедеятельности общества.
Государственная служба в России является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Как отмечает С.Е. Чаннов, публичный характер госслужбы заключается в том, что она осуществляется в общеполезных целях, для достижения общественного блага, но в то же время характеризуется направленностью на реализацию функций государства и наличием властной состав-ляющей2.
1 См.: Философия: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Лавриненко. — М., 1996. С. 250—251.
2 См.: Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Саратов, 2010. С. 23—24.
Однако существующий государственный аппарат не приспособлен для решения многих стратегических задач. Внутренние противоречия накопились и в самой госслужбе как роде профессиональной деятельности, что говорит о необходимости ее реформирования. Результатом этой реформы должно стать государство, адекватное времени и целям, которые стоят перед страной.
Процесс реформирования государственной службы можно условно разделить на три этапа. На первом этапе сформирован определенный подход к реформированию и модернизации госслужбы, который завершился принятием и утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации1. Второй этап ознаменован принятием Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о госслужбе). Третий этап включает в себя совершенствование механизмов функционирования госслужбы, осуществление практической реализации норм, заложенных в федеральной программе и федеральном законе, принятых в рамках указанной концепции.
Становление госслужбы в России проходило в сложных и противоречивых условиях. Ее реформирование отставало от общего темпа реформ в экономике и социальной сфере. Издержки нерешенных проблем в этой области проявляются в низкой эффективности работы государственных органов, недостаточном уровне профессионализма госслужащих, высокой степени отчуждения от них граждан, снижении престижа государственной службы.
Реформа госслужбы призвана устранить все эти проблемы. Она нацелена на кардинальное повышение эффективности госслужбы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Актуальность задачи видится в восстановлении доверия граждан к органам государственной власти за счет качественного удовлетворения их социальных и общественных потребностей на основе предоставления государственных услуг. В связи с этим верным видится позиционирование А.В. Гусевым государственной службы по отношению к обществу как социального сервисного института. Он указывает на необходимость ее переориентации «с оказания преимущественно внутри-аппаратных услуг на обслуживание реальных потребностей общества, устранение многочисленных административных барьеров, фиктив-
ных и избыточных государственных услуг, введение единых требований (стандартов) к качеству, формам и срокам их предоставления, усиление системы внутреннего и внешнего контроля»2.
Государственная служба тесно связана со структурами гражданского общества. Их взаимодействие должно осуществляться на основе принципов законности и правовой регламентации деятельности государственных органов и госслужащих, что исключает обстоятельства, способствующие процветанию коррупции и злоупотреблениям на госслужбе, а также произвол при реализации госслужащими общественных потребностей (государственных услуг), принятии управленческих решений; предельной открытости системы госслужбы; дебюрократизации отношений между госслужащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества; подконтрольности системы госслужбы государству и гражданскому обществу3.
Одним из средств повышения эффективности функционирования системы госслужбы является кадровая политика. Ее приоритетом можно назвать создание действенного механизма формирования высокопрофессиональных кадров госслужбы посредством применения современных кадровых технологий и механизмов при возрастании роли и ответственности кадровых служб государственных органов. Эффективность госслужбы обеспечивается оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.
Увеличение самостоятельности руководителей подразделений государственных органов и иных госслужащих будет сопровождаться внедрением действенных механизмов оценки результативности и качества их деятельности, мер ответственности за принимаемые ими решения, а также созданием системы мотивации их служебной деятельности.
Анализ законодательства о государственной гражданской службе субъектов Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, показывает, что полномочия органов государственной власти субъектов Федерации по урегулированию правоотношений в данной сфере, представленные Конституцией РФ и федеральным законодательством, по ключевым вопросам в целом реализованы. Однако
1 См. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)"» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664; 2005. № 51. Ст. 5514.
2 Гусев А.В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 2009. С. 13.
3 См.: Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 8.
в ряде субъектов полномочия, предоставленные Законом о госслужбе, реализуются не в полной мере. Так, не везде утверждены положения о кадровом резерве на гражданской службе; недостаточно полно реализуются полномочия субъектов Федерации по установлению дополнительных государственных гарантий госслужащим.
Необходимо достичь следующих результатов:
1. Сформировать гибкую и эффективную систему управления, способную обеспечить адаптацию государственных органов к быстро меняющейся внешней среде и предоставляющую им большую свободу действий, чем они имеют сегодня. Функции, выполняемые госслужбой, не должны носить стандартный, не-обновляемый характер.
2. Ввести механизмы оценки выполнения функций и полномочий в измеряемых показателях. Предоставление большей самостоятельности потребует новых систем отчетности и конт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.