Региональная политика регулирования и поддержки малого предпринимательства
Regional Small Business Management and Support Policies
J
<
о
УДК 334.7:332.14
Дамдинов Доржи Дамдинович
доцент Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г Улан-Удэ), кандидат экономических наук 670013, Республика Бурятия, Улан-Удэ, Ключевская ул., д. 40 В, стр. 1
Damdinov Dorzhi Damdinovich
East Siberia State University of Technology and Management
Klyuchevskaya Str. 40V, Ulan-Ude, Republic of Buryatia, 670013
Неспособность малых предприятий к самоорганизации и саморегулированию, несовершенство рыночных механизмов в решении современных проблем их функционирования свидетельствуют о необходимости государственного воздействия на развитие малых форм предпринимательства.
Цель. В этой связи актуальным становится вопрос оценки государственной политики в области поддержки, стимулирования и развития малых форм хозяйствования в Республике Бурятия.
Материалы и методы. Ресурсной базой для анализа действующей системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республики Бурятия стали республиканские целевые программы поддержки малого предпринимательства, утвержденные Правительством Республики Бурятия.
Результаты. Проведен анализ динамики развития сектора малого и среднего предпринимательства в период с 2008-го по 2014 г. в Республике Бурятия, в результате выявлен положительный тренд его развития. Представлена действующая институциональная среда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РБ, а также определены факторы, тормозящие развитие малого предпринимательства в Бурятии.
Ключевые слова: региональная политика, государственная поддержка малого предпринимательства, устойчивый рост экономики, республиканский бюджет
The inability of small enterprises to effectively self-organize and self-regulate, together with the inability of market mechanisms to address current problems in their functioning, demonstrate the need for state regulations that influence the development of small business.
Aim. This study evaluates public policies aimed to support, promote, and foster the development of small businesses in the Republic of Buryatia.
Materials and methods. The analysis of the current system of state support for small and medium enterprises in the Republic of Buryatia is based on regional target programs approved by the Government of the Republic of Buryatia.
Results. The author analyzes the dynamics of small and medium enterprises' development during 2008-2014 in the Republic of Buryatia and identifies a positive trend of development.
The author describes the current system of institutional support for small and medium enterprises in the Republic of Buryatia, as well as the factors hindering the development of small business in the region.
Keywords: regional policy, state support of small en-trepreneurship, sustainable growth of the economy, the Republican budget
Неспособность малых предприятий к самоорганизации и саморегулированию, несовершенство рыночных механизмов в решении современных проблем их функционирования свидетельствуют о необходимости государственного воздействия на развитие малых форм предпринимательства.
Значимость государственного управления в сфере малого бизнеса подтверждается не только теоретическими положениями представителей различных экономических школ (институционализм, кейнсианство и др.), но и положительным опытом экономически развитых стран (США, страны ЕС, Япония, Южная Корея и др.), где государственное регулирование и поддержка играют ключевую роль в стабильном функционировании малого предпринимательства.
В этих странах государство формирует благоприятную политическую, экономическую, социальную, психологическую, организационную, правовую среду для стимулирования малых форм хозяйствования. В свою очередь динамично развивающийся сектор малого бизнеса помогает органам власти решать первоочередные социально-экономические задачи государственного управления: насыщение потребительского рынка, рост благосостояния населения, обеспечение занятости, пополнение государственного бюджета, устойчивый рост экономики в целом. Поэтому существующие в международной практике различные формы и методы государственного регулирования в сфере малого бизнеса не только сводятся к административному воздействию на хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, но и направлены на создание взаимовыгодных отношений между структурами власти и малыми предприятиями.
Все это говорит о том, что от грамотной государственной политики зависит, сможет ли в ближайшем будущем российский малый бизнес способствовать стабилизации доходов населения, снижению уровня безработицы, препятствовать монополизму, в конечном итоге оказывать положительное влияние на устойчивое развитие всей национальной экономики.
В настоящее время в России нормативно-правовая база, определяющая направления поддержки малых предприятий и регламентирующая их деятельность, формируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В процессе исследования нами определена современная система поддержки малого предпринимательства в России в институциональном виде, построенная с учетом уровней государственных органов управления и негосударственных структур (см. табл. 1).
Как показывает анализ отечественного опыта, в России существует множество различных федераль-
Система поддержки малого предпринимательства в России
Элементы системы Основные направления регулирования, поддержки и стимулирования
Федеральный уровень (определение федеральной концепции в отношении МП)
о о со
<
о
1. Координационные и совещательные структуры Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной думы.
2. Департаменты, комитеты, советы и т. д. прочих государственных федеральных органов исполнительной и законодательной власти.
3. Государственные некоммерческие организации.
4. Федеральные фонды.
5. Общественные объединения.
6. Прочие органы государственной власти и институциональные образования, формирующие государственную политику в области развития МП, осуществляющие регулирование данной сферой или входящие в инфраструктуру поддержки МП
- Определяют концепцию государства в отношении малого предпринимательства,
- разрабатывают и утверждают нормативно-правовую базу РФ поддержки МП,
- реализовывают федеральные программы государственной поддержки МП,
- определяют основные направления, меры, принципы, формы, методы государственной поддержки МП,
- осуществляют функции регулирования, координации, контроля за реализацией государственной политики в отношении МП,
- осуществляют проведение конкурсов на предоставление субсидий из ФБ,
- обеспечивают реализацию прочих мер поддержки МП на федеральном уровне
Региональный уровень (реализация федеральной концепции в отношении МП в границах субъекта РФ)
1. Координационные и совещательные структуры главы субъекта, правительства региона, региональных законодательных и исполнительных органов.
2. Департаменты, комитеты, управления, отделы, советы и т. д. прочих государственных региональных органов исполнительной и законодательной власти.
3. Региональные некоммерческие организации.
4. Региональные фонды.
5. Региональные общественные объединения.
6. Прочие органы государственной власти и институциональные образования региона, формирующие государственную политику в области развития МП, осуществляющие координацию и регулирование данной сферой или входящие в региональную инфраструктуру поддержки МП
В рамках федерального законодательства:
- разрабатывают и утверждают нормативно-правовую базу региона поддержки МП,
- реализовывают региональные программы государственной поддержки МП,
- определяют конкретные направления и формы государственной поддержки МП с учетом специфики и потребностей региона,
- осуществляют функции регулирования, координации, контроля за реализацией государственной политики в отношении МП в регионе,
- обеспечивают формирование инфраструктуры поддержки, прямое финансирование и кредитование субъектов МП,
- обеспечивают непосредственную поддержку МП (защита интересов, правовая, информационная, консультационная, подбор и подготовка кадров, поддержка молодых предпринимателей и т. д.),
- обеспечивают реализацию прочих мер поддержки МП на региональном уровне
Муниципальный (местный) уровень (реализация региональной концепции в отношении МП
в границах поселения)
1. Координационные и совещательные структуры главы муниципалитета, муниципальных исполнительных и законодательных органов (комитеты, управления, отделы, советы и т. д.).
2. Муниципальные некоммерческие организации.
3. Муниципальные фонды.
4. Муниципальные общественные объединения.
5. Прочие органы государственной власти и институциональные образования муниципалитетов, формирующие государственную политику в области развития МП, осуществляющие регулирование данной сферой или входящие в инфраструктуру поддержки МП
В рамках федерального и регионального законодательства:
- разрабатывают и утверждают нормативно-правовую базу муниципальных поселений поддержки МП,
- реализовывают муниципальные программы государственной поддержки МП,
- определяют конкретные направления и формы государственной поддержки МП с учетом специфики и потребностей муниципальных поселений,
- осуществляют функции регулирования, координации, контроля за реализацией государственной политики в отношении МП в муниципальном поселении,
- обеспечивают формирование инфраструктуры поддержки, прямое финансирование и кредитование субъектов МП,
- обеспечивают непосредственную поддержку МП (защита интересов, правовая, информационная, консультационная, подбор и подготовка кадров, поддержка молодых предпринимателей и т. д.),
- обеспечивают реализацию прочих мер поддержки МП на муниципальном уровне
Республиканские целевые программы по поддержке малого предпринимательства (утвержденные в период
1997-2006 гг.)
Наименование программы
Правовой акт
Ожидаемые результаты (из программы)
Объединенная программа г
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.