УДК: 321; 323; 329
РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПОЛИТИКИ КАНАДЫ
© 2015 г. А.Л. Демчук, В.И. Соколов
Статья поступила в редакцию 24.02.2015.
В статье рассматривается региональное измерение политического процесса в Канаде, даётся характеристика существующей системы органов власти на провинциальном (территориальном) уровне, показаны общие черты и особенности функционирования политических институтов и политических процессов провинций и территорий Канады, специфика деятельность региональных партий.
Ключевые слова: провинции и территории Канады, законодательное собрание, региональные партии, региональное правительство.
В преддверии всеобщих выборов в Канаде, которые должны состояться в 2015 г. в третий понедельник октября, особую актуальность приобретает изучение политической ситуации в регионах, поскольку Канада всегда считалась страной регионов. Обладая значительной самостоятельностью во внутренней экономической политике, именно провинции во многом определяют хозяйственное развитие страны. Можно напомнить, что среди федеративных государств Канада отличается наиболее полномочным региональным звеном, которое наряду с прочим обладает правами собственности на природные ресурсы: бюджеты регионов, а не центральное правительство, получают природную ренту от богатейших запасов разнообразного сырья.
Экономическая самостоятельность провинций предопределяет их значительную политическую независимость, выражающуюся и в том, что на предстоящих всеобщих выборах позиции отдельных регионов будут определять общий вектор политической власти в стране, баланс сил между основными претендентами на эту власть. Надо при этом заметить, что предвыборная борьба в Канаде развернулась между двумя традиционными партиями, пока не допустившими к управлению государством «третью силу». Речь идёт о Консервативной партии, возглавляемой нынешним премьер-министром Стивеном Харпером, и Либеральной партией, у руля которой с 2013 г. находится Джастин Трюдо, сын Пьера Эллиота Трюдо, долгие годы возглавлявшего правительство Канады. При этом Новая демократическая партия, занимающая второе место по числу депутатов в федеральном парламенте и выполняющая роль официальной оппозиции, по всем опросам занимает лишь третье место в предпочтениях избирателей, подтверждая некогда популярный тезис о политической системе Канады как о «системе двух с половиной партий».
* ДЕМЧУК Артур Леонович - кандидат философских наук, доцент МГУ им. М.В. Ломоносова, Российская Федерация, 119991 Москва, Ленинские горы, д. 1 (arthur@leadnet.ru).
СОКОЛОВ Василий Иванович - кандидат экономических наук, заведующий Отделом Канады ИСКРАН. Российская Федерация, 121069 Москва, Хлебный пер., д.2/3 (racs@yandex.ru).
Конечно, результаты общенациональных выборов во многом будут определяться раскладом политических преференций на местах, в регионах, где сформировались свои партийно-политические образования. Поэтому в настоящей статье сделана попытка показать региональное измерение политического процесса в Канаде, выявить общие черты и особенности функционирования институтов и процессов в провинциях и территориях.
Надо при этом заметить, что развивающиеся в русле англосаксонской политической традиции канадские институты во многом похожи на британские и американские, но, вместе с тем, имеют и свои специфические особенности. Регионы Канады отличаются между собой по политической культуре и традициям, особенностям электорального поведения избирателей. Понять особенности современной системы органов власти на провинциальном уровне и специфику деятельности региональных партий можно, обратившись к изучению политической истории канадских провинций и канадского федерализма в целом.
Контуры политической системы канадских регионов
Политическая система провинциального уровня относится к тому же парламентскому типу, на котором строится федеральная система [1]. В большинстве провинций это законодательные ассамблеи (Legislative Assembly/House of Assembly), а в Квебеке - Национальная ассамблея (National Assembly). Интересно отметить, что в ряде провинций относительно до недавнего времени действовали двухпалатные парламенты. Среди них Квебек (1867-1968 гг.), Новая Шотландия (1867-1928 гг.), Нью-Брансуик (1867-1992 гг.), Манитоба (1870-1876 гг.). Некоторое время двухпалатный парламент имел место и на Острове Принца Эдуарда, но позднее избираемый совет, представлявший верхнюю палату, был инкорпорирован в нижнюю палату.
Сегодня все провинции и территории Канады имеют однопалатный парламент (табл. 1). Численность провинциальных законодательных собраний варьируется от 19 депутатов на Юконе и в Северо-Западных территориях до 125 в Квебеке. Размер законодательных собраний приблизительно отражает численность населения провинций и территорий, хотя отношение числа депутатов к численности избирателей может существенно различаться.
Формирование кабинета министров в провинциях и территориях происходит, как и на федеральном уровне, из депутатов-однопартийцев правящей партии. Исключениями являются правительства Северо-Западных территорий и Нунавута, где они формируются на профессиональной основе. Поэтому действующие там правительства принято называть «консенсусными». Из табл. 1 видно, что в пяти провинциях, в том числе крупнейших - Онтарио и Квебеке, созданы либеральные правительства, а консерваторы правят только в трёх провинциях, в том числе в Альберте. Однако формальное лидерство либералов не столь однозначно, если учесть их недостаточно прочные позиции в депутатском корпусе провинций.
Говоря о политической системе регионов Канады, нельзя не упомянуть о том, что в провинциях действует монархическая система государственного управления. Представитель монархической власти в провинции - лейтенант-
Таблица 1
Законодательные собрания провинций и территорий Канады
Провинция / территория Число депутатов Правящая партия Число депутатов от правящей партии
Британская Колумбия 85 Либеральная партия 49
Альберта 87 Новая демократическая партия 53
Саскачеван 58 Партия Саскачевана 49
Манитоба 57 Новая демократическая партия 36
Онтарио 107 Либеральная партия 59
Квебек 125 Либеральная партия 70
Нью-Брансуик 49 Прогрессивно* консервативная партия 26
Новая Шотландия 51 Либеральная партия 33
Остров Принца Эдуарда 27 Либеральная партия 18
Ньюфаундленд и Лабрадор 48 Прогрессивно-консервативная партия 30
Юкон 19 Партия Юкона 12
Северо-Западные территории 19 Правительство, формируемое на профессиональной основе Все независимые
Нунавут 22 Правительство, формируемое на профессиональной основе Все независимые
В 2003 г. на федеральном уровне партии консервативного толка были объединены в Консервативную партию Канады, на провинциальном уровне продолжают действовать прогрессивно-консервативные партии [9, 10].
губернатор имеет серьёзные юридические полномочия, как то: назначение и отстранение премьера и его кабинета, роспуск парламента, назначение новых выборов, одобрение законов. При этом надо признать, что практика регионального парламентаризма в Канаде не знает случаев, когда лейтенант-губернатор не соглашался бы с принятыми парламентом законами, хотя формально в целях защиты интересов центральной власти он такими правами обладает. Поэтому лейтенант-губернаторы назначаются генерал-губернатором Канады по совету премьер-министра. Интересно, что в 2012 г. премьер-министр Канады С. Харпер своим указом создал Консультативный совет для рекомендаций на должность лейтенант-губернаторов (Advisory Committee on Vice-Regal Appointments). Свою зарплату лейтенант-губернаторы получают как чиновники федерального уровня. Региональные власти практически не участвуют в отборе кандидатов. С момента образования страны в 1867 г. на должности лейтенант-губернаторов назначались резиденты Канады, в то время как на должность генерал-губернатора до 1952 г. - посланцы Великобритании. Как и федеральное правительство Канады, провинциальные кабинеты обычно формируются имеющими абсолютное большинство мест в парламенте партиями или коалициями партий, хотя на практике нередка ситуация, когда
Таблица 2
Распределение депутатских мест между основными партиями в законодательных собраниях провинций и территорий Канады
Провинция/ территория Число депутатов-либералов Число депутатов-консерваторов Число депутатов-новых демократов
Британская Колумбия 49 нет 34
Альберта 1 10 53
Саскачеван нет нет 9
Манитоба 1 19 36
Онтарио 59 28 20
Квебек 70 нет нет
Нью-Брансуик 26 22 нет
Новая Шотландия 33 10 7
Остров Принца Эдуарда 18 9 нет
Ньюфаундленд и Лабрадор 15 30 3
Юкон 1 нет 6
Северо-Западные территории нет нет нет
Нунавут нет нет нет
ВСЕГО 273 131 168
[9].
создаётся «правительство меньшинства», если правящая партия имеет в парламенте только относительное большинство. Положение правительства при таком раскладе сил непрочно, его противники могут инициировать вотум недоверия или сформировать альтернативную коалицию большинства, что неизбежно приведёт к его падению. Работа кабинетов министров и премьеров во многом схожа с деятельностью подобных политических институтов на федеральном уровне. В 2014 г. средний размер провинциального кабинета министров составлял 18 человек, в крупнейших провинциях Онтарио и Квебек он достигал 27, а в самой маленькой по численности населения провинции - Острове Принца Эдуарда - 11 человек [11].
При анализе политической системы Канады важно обратить внимание на то, что связи между одноимёнными партиями федерального и провинциального уровней, как правило, необязательны, можно считать, что провинциальные партии независимы в своей стратегии и конкретной политике. Вместе с тем есть и исключения, при которых осуществляется координация деятельности партий федерального и провинциального уровней. Так, наиболее тесные связи такого рода у Новой демократической партии (НДП). Есть немало партий на провинциальном уровне, которые не имеют аналогов на федеральном уровне. Среди них, например, Партия Саскачевана, Партия Юкона. Всего же на настоящий момент в 13 субъектах федерации насчитывается 754 депутата региональных парламентов, из которых 49 являю
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.