Региональные аспекты бюджетной политики
А.В. Синелобов
аспирант Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (119121, г. Москва, Смоленский бульвар, д.19; e-mail: cic@list.ru)
Аннотация. В статье дан анализ системы показателей оценки эффективности органов испо л-нительной власти субъектов РФ. Рассматриваются проблемы проводимой политики межбю джетного регулирования. Даны предложения по достижению согласованности с бюджетами всех уровней прин и-маемых решений по реализации социально-экономического развития регионов.
Abstract. In article the analysis of system efficiency indicators estimation of Russian Federation su bjects enforcement authorities is given. Problems of a spent policy of interbudgetary regulation are c onsidered. Offers on achievement of a coordination with budgets of all levels of accepted decisions on realization of social and r e-gions economic develo pment are given.
Ключевые слова: бюджетная политика, региональная политика, межбюджетные отношения, бюджетная обеспеченность, доходы и расходы бюджетов.
Keywords: budgetary policy, regional policy, interbudgetary relations, budgetary security, incomes and e x-penses of budgets.
Президентом и Правительством нашей страны в качестве одного из приоритетов ра зви-тия определено обеспечение равных условий для реализации прав и возможностей граждан независимо от региона их рождения и прожив а-ния.
Данная задача представляется весьма сложной из-за существенных различий в уровне развития субъектов Российской Федерации, сложившихся под воздействием как объекти в-ных, так и субъективных факторов. Одним из стратегических направлений современной р е-гиональной политики России является сокращ е-ние дифференциации в уровне и качестве жизни населения в различных регионах, а также о беспечение роста социальной защищенности во всех регионов. Эффективная бюджетная полит и-
ки является важнейшим условием и инструме н-том государственной региональной полит ики.
На сегодняшний день стратегия управления региональным развитием Российской Фед е-рации все еще находится в стадии разрабо тки. На конец 2008 года уже утверждены конце пции долгосрочных стратегий развития в 39 субъектах Российской Федерации, а также ра зработаны, но не утверждены стратегии еще 28 субъектов РФ1. При этом основной проблемой формирования региональных стратегий и ко нцепций является их увязка с целями и зад ачами, формируемыми на федеральном уровне, а та кже друг с другом. В результате действующие на сегодняшний день механизмы региональной политики, включая
1 http://www.minregion.ru - Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федер а-ции.
Экономика и предпринимательство, № 1 (12), январь-февраль 2010 г.
35
бюджетную, плохо связаны между собой и с развитием страны в целом.
Применение различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации (такие как межбюджетные трансферты, федеральные ц елевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны) осуществляется без должной координации из центра, в отсутствие четких приоритетов региональной эк ономики, на развитие которых собственно и направлено де й-ствие указанных инструментов. Отсутствуют также четкие и прозрачные критерии обоснов а-ния потребности в ресурсах, в том числе и в бюджетных средствах, для выполнения мер о-приятий по достижению поставленных Прав и-тельством целей.
Без обеспечения прозрачности использования средств бюджетной системы в каждом регионе нельзя говорить о финанс о-вой обоснованности проводимых федерал ь-ными, региональными и местными органами власти мероприятий. На сегодня шний день из-за отсутствия достаточных средств на м у-ниципальном уровне не введен в действие полностью Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Механизмы межбюджетного регулиров а-ния, основанные на равенстве во взаимоотн о-шениях регионов с федеральным центром, пр и-водят сегодня к постоянному усложнению распределительных отношений и к росту местами не нужных и не оправданных межбю джетных трансфертов, увеличивая тем самым завис и-мость регионов от федерального бюджета.
Межбюджетные трансферты не позвол я-ют обеспечить достижение финансовой незав и-симости регионов, поскольку ориентированы, на выравнивание уровня бюджетной обеспеченн ости и финансирование федеральных полном о-
чий и слабо связаны с региональными страт е-гиями и программами разв ития.
В соответствии с Указом Президента Ро с-сии «Об оценке эффективности деятельн ости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» разработана система пок а-зателей для оценки эффективности деятельн ости органов исполнительной власти суб ъектов Российской Федерации. Данная система вкл ю-чает в себя показатели по основным сф ерам, характеризующим уровень социа льно-экономического развития региона. Это стало серьезным шагом для формир овании системы оценки уровня развития регионов.
Однако предложенная система реги о-нальных показателей по нашему мнению, в н а-стоящее время требует определенной коорд и-нации:
■ не совпадает системная увязка показ а-телей с заявленными целями соответс твующих уровней иерархии;
■ необходимо доработать системы пок а-зателей, отражающих эффективность использ о-вания ресурсов, в том числе бюджетных;
■ необходимо провести увязку системы региональных показателей с системой показателей, характеризующих качество упра вления на федеральном уровне.
Как показывает анализ, эта система показателей слабо структурирована, ряд показ ателей носит случайный характер, недостаточно обо снована планируемая динамика их целевых значений.
В системе бюджетного планирования на всех уровнях власти и управления не сформир о-вана правовая основа для эффективной бю д-жетной политики в целом и региональной в час т-ности. Анализ отдельных показателей социал ь-но-экономического развития и бюджетной сферы показывает, что основная задача - сближение уровня социально-экономического развития регионов и создание тем самым равных возможн о-
Journal «Economy and Entrepreneurship», Vol. 4, Nom. 1 (January-February 2010)
стей для населения на всей территории страны до конца не выполнена. За период с 2000 по 2007 год дифференциация регионов по бол ь-шинству рассматриваемых показателей з аметно возросла.
Интегральным показателем, отража ющим уровень развития региона, является вел ичина валовой добавленной стоимости или валовой региональный продукт (ВРП). По данному показателю в расчете на душу населения разл ичия регионов весьма существенны и во многом об у-словлены объективными факторами:
• обеспеченность природными и труд о-выми ресурсами;
• сложившаяся структура производства;
• природно-климатические условия;
• демографическая ситуация;
• развитие инфраструктуры;
• и т.д.
В результате проводимой политики ме ж-бюджетного регулирования в целом не уд алось преодолеть отрицательной тенденции ус иления территориальной дифференциации в уровне финансовой обеспеченности субъектов РФ, н е-сколько сглаживаемой с помощью фина нсовой помощи из федерального бюджета. Сле дствием является увеличение региональных ра зличий в объеме оказываемых бюджетных услуг насел е-нию, что прямо противоречит задаче выравн и-вания уровня жизни населения, проживающего в разных уголках страны.
На решение данной задачи, особенно во время кризиса, должна быть направлена бю д-жетная политика не только федерального це н-тра, но и самих субъектов РФ. Далеко не все регионы в силу ограниченности ресурсов имеют возможность, помимо фи нансирования расходов социального характера, вкладывать средства в развитие.
Основной вклад в формирование ВРП в большинстве регионов вносит реальный сектор
Экономика и предпринимательство, № 1 (12), январь-
экономики, на развитие которого бюджетная си с-тема может повлиять через государственные инвестиции или государственный заказ. Однако в 9 субъектах Российской Федерации доля н е-рыночных услуг в отраслевой структуре ВРП в 2006 году превышала четверть его объема, еще в трех было близка к этому значению2. Чем выше в регионе этот показатель, тем сильнее зав и-симость роста ВРП от размеров бюджетного ф и-нансирования. Соответственно, в данных суб ъ-ектах РФ существенно выше среднего и соотн о-шение расходов бюджетной си стемы и ВРП. При этом в таких регионах большая часть бюджетн ого финансирования направляется на поддерж а-ние минимального уровня услуг соц иальной сферы, что не может дать сущ ественно вклада в рост экономики.
Для обеспечения сбалансирова нности и согласованности с бюджетами всех уровней принимаемых решений по реализации социал ь-но-экономического развития регион ов целесообразно:
• определить и законодательно закр епить формирование системы целей и задач Прав и-тельства. Включить обоснованное количестве н-ное описание социального развития страны, планирование мероприятий по его осуществл е-нию в связке с требуемыми для это го ресурсами;
• создать механизм обоснования и утве р-ждения значений показателей достижения целей и выполнения задач федеральными и реги о-нальными органами исполнительной власти для планового периода и целевого значения показ а-телей для среднесрочной (долгосрочной) перспективы;
• определить систему показателей дост и-жения целей и задач Правительства Ро ссийской Федерации, пред усматривающую оценку вклада федеральных и региональных органов исполн и-
2 http://www.minregion.ru - Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федер а-ции.
раль 2010 г.
тельной власти в достижение стратег ических целей развития страны, обе спечив при этом их прозрачность;
Библиографический список
• перейти к механизмам межбюджетного регулирования, учитывая при этом высокую дифференциацию регионов по уровню развития экономики и бюджетной сферы;
1. http://www.minregion.ru - Официальный сайт Министерства регионального развития Ро с-сийской Федерации;
• принять долгосрочную Концепцию соц и-ально-экономического развития страны и согл а-сованн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.