Первые шаги
© 2015 г.
Н.А. ВИНОГОРОВА
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ
ВИНОГОРОВА Наталья Александровна - студентка V курса Поволжского государственного технологического университета, факультета социальных наук и технологии (E-mail: natasha - 13.07@mail.ru).
Аннотация. Раскрываются проблемы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых основную роль играют вопросы устройства в семьи и адаптации там.
Ключевые слова: дети-сироты • приемные родители • усыновители • опека • попечительство
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей становятся предметом пристального внимания государства, что нашло отражение в "Конвенции о правах ребенка" и специализированных законодательных актах: "Гражданский кодекс РФ"; "Семейный кодекс РФ"; ФЗ № 122-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; ФЗ № 195-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; в целевой программе "Дети-сироты".
Преимуществом этих актов является то, что они впервые в российской политике определили понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей [Федеральный Закон № 159..., 2013]. Причинами этого могут быть: лишение или ограничение родительских прав; признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или умершими; отбывание родителями наказания в тюрьмах; отказ родителей от воспитания детей.
Органами управления образования и учреждениями образования осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи. Что касается Республики Марий Эл, то в ней насчитывается около 2700 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под опекой находятся 642 ребенка, под попечительством - 616, в приемных семьях - 677, в патронатных семьях - 1 ребенок. Статистические наблюдения за 5 лет показали тенденцию к снижению общей численности детей-сирот (на 11,4%) и увеличения числа приемных семей (на 14,1%).
Для оценки социальной защиты и анализа форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нами проведено исследование. Выборка - 101 человек: 37 сотрудников Люльпанского детского дома и 11 - Центра "Детство"; кандидаты в приемные родители, опекуны и усыновители - 28 человек;
опекуны, приемные родители, усыновители - 25. Были разработаны анкеты для каждой группы. Опрос сотрудников детского дома проходил на рабочем месте. Опрос кандидатов и самих приемных родителей и опекунов осуществлялся индивидуально. Сроки проведения исследования - сентябрь-ноябрь 2013 г.
Опрос сотрудников детских домов. Для улучшения работы детских домов, по мнению сотрудников, необходимо увеличение финансирования (каждый второй); привлечение квалифицированных кадров (каждый третий); совершенствование законодательства (каждый шестой); информированность общества и развитие работы с приемными семьями (каждый двенадцатый).
Особо проблематично выглядят результаты опроса по дальнейшему обустройству выпускников-сирот. Выпускники интернатных учреждений сталкиваются с проблемами жилья, поиска работы, организации быта, питания, взаимодействия с другими людьми, организации свободного времени, получения медицинской помощи, создания и сохранения собственной семьи и многими другими. После выпуска из интерната или детского дома бывшие воспитанники продолжают сохранять социальные связи преимущественно со своей средой, а роль сироты часто реализуется ими в течение всей жизни. По мнению И.Б. Назаровой, "очень часто сироты не отождествляют себя с обществом, окружающими людьми, а противопоставляют себя им. Получая образование, специальность, создавая семью, рожая детей и воспитывая внуков, они продолжают называть себя сиротами, подтверждая мнение о том, что принадлежность к группе - это судьба" [Назарова, 2001: 77].
К трудностям вхождения этих детей в жизнь были отнесены: недостаточность трудового воспитания; отсутствие навыков самостоятельного проживания и ведения домашнего хозяйства; попадание в асоциальную среду; правовая некомпетентность; низкая заработная плата и нежелание работодателей брать на работу сирот. Для их устранения, по мнению сотрудников детских домов, целесообразно: создание службы постинтернатного сопровождения выпускников; развитие положительного отношения в обществе к детям-сиротам; их трудоустройство.
Исследование1 практики усыновления и опекунства показало наличие многочисленных случаев возврата детей в детский дом (22 ребенка в 2010 г., 33 - в 2012 г.), что свидетельствует о неподготовленности потенциальных родителей к усыновлению. Самой распространенной причиной отказа и возврата детей в госучреждение -трудности при воспитании ребенка (79%); неосознанная мотивация приемных родителей (52%) и низкая величина социальных пособий (40%).
Опекуны и приемные родители. Они представляют особую значимость для использования новой формы семейного устройства. В ходе оформления опекунства, многие семьи встречаются с различного рода проблемами, сводящимися к следующему: бюрократизм, "бумажная волокита"; большие очереди; длительность срока ожидания решения; некомпетентность специалистов. Главные же проблемы здесь заключаются в несовершенстве законодательства и дефиците финансовых ресурсов. Кроме того, отсутствует четкая и сглаженная структура управления в этой сфере и имеет место низкий профессионализм.
Особо следует отметить дефицит специалистов в области социальной работы, семейной психологии и психотерапии, которые практически не готовили в нашей стране до перестройки.
Государством взят курс на увеличение количества семей, готовых принять ребенка в семью. Но для этого, по мнению респондентов, необходимо принять конкретные меры: ввести адресные льготы для семей, берущих на попечение детей; увеличить выплаты на содержание ребенка; проводить целенаправленную работу с семьями, желающими взять ребенка на попечение; повысить толерантность и изменить установки в обществе посредством СМИ.
1 Исследование выполнено под руководством проф. Низовой Л.М.
При оценке деятельности органа опеки и попечительства, опрос выявил их недостаточно глубокое и внимательное отношение к приемным родителям, усыновителям и опекунам.
Кандидаты в усыновители, приемные родители. В нашей стране актуальна проблема отказа семей от приемных детей и возврат их в государственные учреждения. При оформлении опекунства важна готовность всех членов семьи к такому изменению в жизни. Но опрос показал, что для многих принятие этого решения проходило через собственные психологические барьеры. Как же появилось желание принять ребенка в семью? На это респонденты ответили: после длительного раздумья; подсказали родные; по примеру знакомых, родственников; под влиянием телепередачи, статей в газетах, интернете; по причине бесплодия.
При подготовке к появлению приемного ребенка в семье кандидаты в усыновители испытывают трудности в сборе документов, в разговоре с родными, при обращении в опеку.
Каждая семейная пара в ходе принятия решения об опекунстве задумывается о проблемах, с которыми они могут столкнуться в ходе воспитания ребенка: половина опрошенных опасаются сложностей с адаптацией, его здоровьем и психикой; редко, но опасаются, что не смогут его полюбить и не уверены в положительном отношении к ребенку со стороны родственников, знакомых.
Все это нацеливает на профилактические меры и специализированную помощь в подготовке к вхождению ребёнка в семью. Наиболее востребованы консультации по юридическим и медицинским вопросам, по детской психологии. Менее значимы занятия в "Школе опекунов", консультации по воспитательно-педагогическим вопросам. Не нуждается в помощи каждая восьмая семья потенциальных усыновителей.
Некоторые выводы. Социальная защита детей-сирот в настоящее время испытывает проблемы финансирования, дефицит квалифицированных кадров, сложности в процедуре оформления ребенка в семью, несовершенство законодательства.
Для улучшения работы с детьми-сиротами необходимо: усиление гражданской позиции по отношению к детям, лишенных родительской опеки; развитие социальной работы, создание эффективной помощи семье; подготовка грамотных специалистов для соответствующих служб; обеспечение условий для адаптации детей с особенностями развития; создание службы постинтернатного сопровождения; создание эффективной замещающей семьи.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот" (в ред. от 7 июля 2013 г.). Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. № 79-З "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Байер Е. Дети-сироты: путь к здоровью // Социальная педагогика. 2009a. № 2. C. 81-87. Байер Е. Приемная семья для детей-сирот // Социальная педагогика. 2009b. № 1. С. 85-89. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразования: в 3 т. Т. 1. Россия на рубеже тысячелетия: социология экономики и политики (1985-2005). М.: Изд-во РГСУ, 2007.
Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999.
Мельников В.П. Холостова Е.И. История социальной работы в России: учебное пособие. М.: Из-
дательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. Назарова И.Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социологические исследования. 2001. № 4. С. 70-77.
Взгляд. Деловая газета. Путин: мы должны сделать все, чтобы дети-сироты обретали семьи в
России. URL://http://www.vz.ru/news/2013/2/9/619608.html (дата обращения: 4.02.2014). Ресурсы образования. Число детей-сирот сокращается. URL: http://www.resobr.ru/news/48904/
(дата обращения: 4. 02.2014). Медведев: число сирот в детдомах должно к 2018 г. сократится вдвое. URL: http://ria.ru/ society/20130131/920627134.html (дата обращения: 4.02.2014).
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.