ИЗВЕСТИЯ РАИ. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2007, № 5, с. 37-44
== ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА =
УДК 911.3
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ФРГ
© 2007 г. О. В. Шувалова
Институт географии РАИ Поступила в редакцию 09.02.2007 г.
В работе проанализированы особенности развития территориально-организационной структуры энергетики ФРГ и показано, что вопросы эффективности российского экспорта напрямую зависят от этой структуры. Отмечается, что, несмотря на проводимую в Европейском Союзе либерализацию национальных рынков электроэнергии и газа (сетевых энергоносителей), пространственные связи в энергетическом хозяйстве Германии ограничены деятельностью монополий. Исследована динамика внутренней энергетической политики правительства ФРГ, которое не может не учитывать тот факт, что Германия покрывает дефицит энергоносителей за счет импорта, прежде всего из России.
Для оптимизации экспорта российских энергоносителей необходимо иметь максимально полное представление о современном состоянии энергетического хозяйства Германии на всех уровнях пространственной иерархии с учетом проводимой его либерализации.
Функционирование энергетического хозяйства России обеспечивает четверть производства валового внутреннего продукта (ВВП), треть объема промышленного производства, треть налоговых поступлений, половину доходов федерального бюджета и экспорта [21]. Германия является главным торговым партнером России из стран "дальнего зарубежья". Так в 2005 г. на Германию пришлось 10% внешнеторгового оборота Российской Федерации (8.2% экспорта и 13.5% импорта). Россия экспортирует в Германию главным образом нефть, нефтепродукты и газ1 (70% экспорта) [18]. При общей стоимости экспорта России в 2005 г. в 241.4 млрд. долл. она поставила в Германию нефти, нефтепродуктов и природного газа на сумму порядка 14 млрд. долл.
Однако доходы от экспорта сырья, очевидно, были значительно ниже тех, которые Россия могла бы получить от экспорта продуктов его переработки. Особенно выгодно было бы их продавать напрямую конечным потребителям. Этот вывод особенно нагляден из анализа следующих показателей.
1 Весь экспорт нефти из России в 2005 г. составил 252.5 млн. т [14], из них 42.5 млн. т (16.8%) было поставлено в Герма-
нию. Экспорт природного газа из России в 2005 г. составил 171 млрд. куб. м, в т.ч. 39.87 млрд. куб. м (23%) было на-
правлено в Германию [16]. В целом доля России в общем импорте ФРГ природного газа составила 34%, нефти - 33% [19].
Средняя экспортная цена российского природного газа в 2005 г. составила 190 долл. США за 1000 м3 [23], причем в страны "ближнего зарубежья" - 63.6 долл. за 1000 м3 [17]. По данным министерства экономики и внешней торговли Федеративной Республики Германия (ФРГ), средняя стоимость 1 м3 природного газа на границе Германии составила 174 евро (218 долл. США) [13]. В то же время средняя цена природного газа для конечных потребителей в 2005 г. в Германии достигала порядка 550 евро за 1 м3 (688 долл. США), из них 26% пришлось на налоговые сборы [15]. Таким образом, за распределение природного газа по территории Германии снабженческие компании получали примерно 230 евро за 1 м3 (290 долл. США), т.е. более 40% конечной стоимости природного газа. Это - "упущенная выгода" российского бизнеса. Отметим, что в Германии активно обсуждается вопрос о необоснованно завышенной цене природного газа.
Прямых аналогий между рынком нефтяных и газовых энергоносителей провести нельзя, так как нефть, в отличие от газа, - это сырье, нуждающееся в переработке. Объединяет их то, что наши финансовые потери при экспорте нефти, так же как и газа, значительны. Продавая сырую нефть, а не продукты ее глубокой переработки, потенциальная прибыль российских компаний остается за рубежом, при том что в России после развала СССР загруженность нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) резко упала и составляет 2/3 от их суммарной мощности. Имеют место и проблемы с доставкой нефтепродуктов из России в Германию. Но главное - нужны правовые механизмы в российском законодательстве, которые
делали бы экспорт продуктов нефтепереработки для предпринимателей выгоднее, чем вывоз сырой нефти.
В странах Западной Европы лишь 16% от стоимости нефтепродуктов достается экспортерам сырой нефти , остальная часть идет компаниям, перерабатывающим нефть, торговым посредникам, а также в бюджет государства в виде налогов [20].
В Западной Германии в середине 1980-х годов был закрыт ряд небольших НПЗ из-за низкой загруженности мощностей. После вхождения в 1990 г. восточных земель в состав ФРГ мощность их НПЗ также сократилась, часть предприятий была модернизирована. Тем не менее высокие цены на нефть стимулировали компании увеличить производство нефтепродуктов внутри Германии (126 млн. т в 2005 г.), средняя загруженность мощностей НПЗ возросла в 2005 г. до 99.1%, и в настоящее время Германия является даже нетто-экс-портером нефтепродуктов [22].
Сотрудничество в энергетической сфере между нашими странами не ограничивается нефтегазовым направлением. В 2005 г. в Германию из России поступило 15% импортного каменного угля и 8% потребляемого ядерного топлива. В случае создания соответствующей инфраструктуры (линии электропередачи, трансформаторные подстанции и пр.) и приведения в соответствие качества российской продукции западноевропейским стандартам существует возможность выхода на германский рынок отечественной электроэнергетики.
В связи с проводимым в ЕС курсом на либерализацию рынка сетевых энергоносителей, у нас в стране возлагались большие надежды на возможность расширения их экспорта конечным потребителям в западноевропейских странах, в частности в Германии. Это позволило бы получить дополнительную прибыль за счет разницы цен, по которым осуществляется поставка российского газа крупным немецким компаниям-импортерам и по которым продается газ конечным потребителям. Однако вследствие либерализации германского рынка сетевых энергоносителей для России возникли новые проблемы, связанные, в частности, с переходом от системы долгосрочных контрактов к краткосрочным, когда становится трудно планировать прибыль и реализовывать крупные инвестиционные проекты.
2 В 2005 г. средняя экспортная цена сырой российской нефти составила 300 долл. США за тонну (в июне 2006 г. - 432 долл. за тонну), причем в страны вне СНГ - 344 долл. США за тонну [18].
Тем не менее, у российских и немецких компаний уже есть опыт международного корпоративного взаимодействия в этом направлении. В 1993 г. концерн "Газпром" и германская компания "Вин-терсхалл" - 100%-ная дочерняя компания "БАСФ" -создали совместное предприятие "ВИНГАЗ". Оно является собственником трубопроводов на территории Германии протяженностью около 2000 км и крупнейшего в Европе подземного хранилища газа (ПХГ) в районе г. Реден. "Газпрому" принадлежит 35% в уставном капитале компании "ВИНГАЗ". Согласовано увеличение доли "Газпрома" до 50% минус 1 акция взамен на 35% акций, предоставляемых компании "БАСФ" на разрабатываемом "Газпромом" Южнорусском месторождении природного газа. Таким образом, участвуя в "ВИНГАЗ", Газпром является совладельцем германских газотранспортных сетей [17]. А другая совместная компания "Газпрома" и "БАСФ" -"ВИЕН" ("WIEN") реализует газ конечному потребителю на территории Германии.
"Газпром" не является "чисто российским" предприятием. В частности, основной покупатель российского газа на территории Германии - компания "Рургаз" - иностранный акционер "Газпрома". Напрямую немецкому концерну принадлежит 3.5% акций "Газпрома". Еще около 3% контролирует компания "Геросгаз", дочерняя компания "Рургаза".
Необходимо отметить, что рынок энергоносителей в Германии очень динамичен, как в пространстве, так и во времени. В разные годы проблема нехватки минерально-сырьевых ресурсов в Германии решалась по-разному, исходя из текущих экономических, политических и технологических предпосылок. До Второй мировой войны главенствующую роль играл уголь. С начала 1960-х годов в ФРГ начался подъем нефтехимической промышленности, сопровождавшийся ростом импорта нефти. При этом продолжалось использование собственного каменного угля. Правительство Германской Демократической Республики (ГДР) в развитии энергетики делало ставку на бурый уголь. Энергетический кризис 1973 г. показал нестабильность энергоснабжения Западной Германии. Началось активное развитие атомной энергетики. В настоящее время судьба атомной электроэнергетики активно дискутируется в правительственных, предпринимательских и общественных кругах Германии в связи с противостоянием экологического движения. Возрастает значение более экологически чистого и калорийного, чем уголь, природного газа как топлива для электростанций.
Использование природного газа в промышленных масштабах началось еще до Второй миро-
вой войны, на него была переведена часть промышленности США и Советского Союза. В Европе эра природного газа началась в 1959 г., когда в Нидерландах было открыто месторождение Слохтерен с запасами более 1 трлн. м3 [12]. В Германии первоначально использовался не природный газ, а газ, произведенный из угля, а позже из нефти. Производство горючих газов после войны росло в Западной Германии сравнительно медленно, так как оно находилось в тесной зависимости от производства кокса и конъюнктуры в металлургической промышленности. Коксовый и "доменный" (колошниковый) газы - это "индустриальные" типы газа, большая часть их идет на собственные нужды шахт и заводов. Однако они (особенно коксовый) были главными и в сетях дальнего газоснабжения - в 1960 г. на газ, полученный из угля, приходилось 84% всего газа в сетях дальнего снабжения. Начавшийся во 2-й половине 1950-х годов структурный кризис в угольной промышленности ФРГ сказался на местных газовых заводах, которые начали использовать сжиженный газ и бензин. В 1960-х годах функционировало около 100 установок по производству городского газа из нефтепродуктов, в том числе в Карлсруэ, Ингольштадте, Шпайере. Одновременно Германия начинает наращивать импорт природного газа.
Говоря о современных особенностях поли
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.