Конституционное и муниципальное право
А. Г. Гатауллин
РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ И УСТАВНЫЕ СУДЫ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Судебная власть выступает в качестве одной из важнейших сторон воплощения народовластия, обязательным атрибутом правового государства, основным элементом защиты прав и свобод человека и гражданина. Закрепляемое в Российской Федерации право на судебную защиту реализуется через различные виды судопроизводства: уголовное, гражданское, административное, арбитражное и, безусловно, конституционное.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась двухуровневая судебная система (федеральные суды и суды субъектов Федерации), в рамках которой функционируют суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный суд Российской Федерации и аналогичные суды в 16 субъектах Федерации, которые связаны между собой функционально как институты, обеспечивающие конституционную законность в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации формируются на принципах федерализма и носят децентрализованный характер. Осуществляя деятельность автономно друг от друга, не будучи связанными процессуальными взаимоотношениями, эти органы руководствуются принципом единства осуществления судебной власти. В основе их единства лежит однородная правовая природа, связанность общим конституционным пространством, едиными конституционными ценностями. Однако подобные, обусловленные конституционным статусом, правовые связи между органами судебного конституционного контроля приводят отдельных учёных и практи-
ков к мнению о возможности закрепления иерархических взаимоотношений между ними1, игнорируя тот факт, что укрепление вертикали органов, осуществляющих судебный конституционный контроль, необратимо повлечёт чрезмерную централизацию, унитаризм и, как следствие, централизацию судебной власти в целом и централизацию правовых систем субъектов Российской Федерации и федеральной правовой системы.
Формирование органов конституционной юстиции не только на уровне федерации, но и в её субъектах является необходимым условием существования правового государства. Сегодня в России идёт реформирование власти, в том числе и на уровне регионов. В этих условиях создание конституционных (уставных) судов выступает средством для решения вопросов, связанных с формированием единого правового пространства, обеспечением верховенства Конституции, гарантированием основных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим, нельзя рассматривать конституционные (уставные) суды только как организационный элемент государственной власти конкретного субъекта. Невозможно противопоставлять федеральный и региональный конституционный контроль, провозглашая полную автономию и независимость конституционных (уставных) судов субъектов Федерации по отношению к федеральному Конституционному суду.
Формирование и осуществление судебного конституционного контроля в Российской Федерации непосредственно связано с её феде-
1 Гаврюсов Ю.В. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 9. С. 111; Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие в России / РАН ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований. М., 1999. С. 20.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2007. № 11(35)
ративным характером. Конституция РФ предполагает существование единой федеральной судебной системы Российской Федерации, в которую входят суды, действующие в её субъектах, и исключает в качестве самостоятельных судебные системы субъектов Федерации. Таким образом, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации признаны судебными органами конституционного (уставного) контроля, осуществляющими свои функции в качестве судов субъектов Российской Федерации как составной части единой судебной системы Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, принимая законы о специализированных органах конституционного (уставного) контроля, учитывая, что Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» не требует установления конституциями (уставами) субъектов Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов, по-разному определяют полномочия своих судебных органов. В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г., субъекты Федерации могут наделять конституционные (уставные) суды дополнительными, по сравнению с установленным Федеральным конституционным законом перечнем, полномочиями, лишь бы это не влекло вторжения в компетенцию Конституционного суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствовало компетенции субъекта Федерации.
В юридической науке под системой понимается построение на принципах централизации, иерархии и подчинённости. Однако в сфере конституционного судебного контроля отсутствие таковых не означает, что нельзя вести речь о системе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В.В. Гошуляк отмечает, что не следует забывать, что эти суды существуют в едином правовом поле, являются судами в области права и имеют свои совершенно определённые черты, отличающие их от судов общей юрисдикции и арбитражных судов. При этом, следует отметить, что система конституционных (уставных) судов совместно с системами судов общей юрисдикции и арбитражных судов входит в еди-
ную систему судов Российской Федерации. Автор считает, что систему судов Российской Федерации можно рассматривать как систему систем, где системы отдельных видов судов Российской Федерации являются подсистемами единой судебной системы России.1
Стоит согласиться с точкой зрения И.А. Умновой, что, в отличие от судебной системы, охватывающей суды общей юрисдикции и арбитражные суды, построенной на принципе централизма, система конституционных (уставных) судов организована при отказе от этого принци-па.2 Систему конституционных (уставных) судов в Российской Федерации можно характеризовать следующим образом. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, независимо от разделения их компетенции, функционируют в рамках единого правового пространства, имеют единые цели и задачи, смысл которых состоит в утверждении идей правового государства, действуют в рамках единой формы конституционного судопроизводства, строятся на общих принципах организации и деятельности.
Единство системы органов судебного конституционного контроля субъектов Федерации строится на принципах разделения компетенции Конституционного суда Российской Федерации и компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. При этом, федеральный Конституционный суд не вправе вторгаться в компетенцию региональных конституционных (уставных) судов, а последние не вправе рассматривать дела, находящиеся в юрисдикции Конституционного суда Российской Федерации. Иными словами, единство системы конституционных судов Российской Федерации всех уровней строится на единстве правовой системы России с учётом разграничения подсудности органов судебного конституционного контроля при условии разделения их полномочий.
Несмотря на то, что Конституционный суд Российской Федерации не является по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов Федерации вышестоящей судебной
1 Гошуляк В.В. Необходимость судебного конституционного контроля в субъектах Российской Федерации // Дайджест. Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации. 2005. № 4.
2 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 121.
Конституционное и муниципальное право
инстанцией, и они не связаны вертикалью подчинённости, последние в своей деятельности учитывают правовые позиции Конституционного суда РФ. В случае если решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации было основано на норме конституции (устава), нормативного правового акта субъекта Федерации, признанных в дальнейшем Конституционным судом РФ не соответствующими Конституции РФ, оно утрачивает юридическую силу. Следовательно, иерархические связи Конституционного суда РФ с конституционными (уставными) судами субъектов Федерации являются не непосредственными, а опосредованными.
Единство системы конституционных (уставных) судов в Российской Федерации строится и на том, что региональные конституционные (уставные) суды имеют право направлять в федеральный Конституционный суд запросы о конституционности закона или иного нормативного правового акта, подлежащего применению или уже применённого в конкретном деле. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации обязаны обращаться в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности норм конституций и уставов субъектов Федерации, поскольку это полномочие отнесено Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации» к юрисдикции Конституционного суда РФ. Оценка конституционности учредительных актов субъектов Федерации возможна только с позиций Конституции РФ. Правовая охрана основных законов субъектов Федерации их органами конституционного контроля возможна только при условии их соответствия Конституции РФ.
Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации представляют один вид судопроизводства, но различные подсистемы в рамках судебной системы и системы органов государственной власти. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации имеют двойственную природу: во-первых, они являются судами субъекта Федерации в единой судебной системе Российской Федерации, элементы которой устанавливаются федеральным конституционным законом; во-вторых, входят в систему органов государственной
власти субъекта Российской Федерации, которая устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами, установленными федеральным законом.
Этой двойственной природой конституци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.