ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 1, с. 65-72
ЗА РУБЕЖОМ
РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
© 2009 г. В. В. Лысенко1
Неправительственные организации в последние десятилетия приобретают все более важное значение, стремятся вести открытый диалог с властями и содействовать развитию общества, разрешают различные проблемы посредством оказания социально значимых и необходимых услуг социуму. Именно поэтому современный этап развития человечества некоторые юристы именуют "эпохой НПО-НКО" (неправительственных - некоммерческих организаций)2.
Как правило, в международной практике используется несколько терминов для обозначения неправительственных - некоммерческих организаций. В англоязычной литературе - это термин "неприбыльная некоммерческая организация" ("not-for-profit organization"). Данный термин употребляется преимущественно в США, иногда он встречается в международной практике НПО для общего обозначения организаций подобного рода. Под такой организацией понимают объединение, деятельность которого не направлена на извлечение прибыли.
Вторым по популярности является термин "неправительственная организация" ("non-governmental organization"), который применяется как обобщающий для различных стран и преимущественно используется в документах международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, Совета Европы и других организаций).
Еще одним термином в этом контексте является словосочетание "благотворительная организация" ("сharity organization"), чаще всего употребляемое в практике НПО Англии и имеющее там гораздо более широкое значение, чем современное русское значение слова "благотворительность". Этим понятием в Англии охватывается весь спектр общественно полезных неправительственных некоммерческих организаций.
Остальными терминами этого логического ряда являются "частная добровольческая организация" ("рrivate voluntary organization"), гражданская (общественная) социальная организация или ор-
1 Доцент кафедры Института истории, государства и права ПГУ им. Т.Г. Шевченко, кандидат юридических наук.
2 Salomon L.M. The rise of Nonprofit Sector // Foreign Affairs. 1994. Vol. 73. July - August. P. 108.
ганизация гражданского общества ("civil social or-
3
ganization") .
Что касается терминологии по НПО во французском языке, отметим, что на ее становление повлияли законодательство и практика Франции. Так, по мнению большинства специалистов, "в современном французском законодательстве существует жесткое различие между разными сферами коллективных образований, среди которых выделяются экономические коллективы или общества (sociétés), политические партии (partis), различные корпоративные объединения (в том числе профсоюзы и союзы взаимопомощи) и собственно организации некоммерческого типа или, согласно французской терминологии, ассоциации
(associations)"4.
В странах Центральной и Восточной Европы и СНГ популярным термином в этом контексте остается понятие "общественная организация". Так, в Чехии и Словакии в качестве неправительственных или общественных организаций выступают различные объединения и фонды; в Венгрии помимо двух упомянутых организационных форм НПО национальным законодательством разрешено объединение людей в общественно полезные компании. В Польше некоммерческий сектор преимущественно представлен общественными объединениями (ассоциациями), фондами и регулируется, соответственно, Законом об объединениях, Законом о фондах и Законом об общественно полезной деятельности и добровольности (волонтерстве)5.
В странах Юго-Восточной Европы неправительственный сектор представлен огромным количеством правовых форм общественных объединений - советы национальных меньшинств, ассоциации производителей и бизнесменов, рели-
3 См.: Иванова И.Ю., Либоракина М.И., Толмасова А.К. Проблемы налогового режима для благотворительности и негосударственных некоммерческих организаций и перспективы его изменения // Налогообложение российских некоммерческих организаций: теория и практика. М., 2004.
4 См.: Кралечкин Д.Ю. Структура, правовой контекст и функционирование некоммерческих организаций в современной Франции. М., 2005. C. 4.
5 См.: Gumkowska M., Herbst J. Podstawowe fakty o organizac-
jach pozarzadowych. Raport z badania 2006. Warszawa, 2006.
гиозные организации, объединения по интересам, профессиональные движения и т.д. Такие формы предусмотрены, например, законодательствами Хорватии, Словении, Сербии.
Несмотря на то, что неправительственные организации (НПО) по-разному называются в различных странах, а их правовое положение регулируется национальным законодательством соответствующей страны либо устоявшейся практикой и внутренними документами самих организаций (уставами), в литературе по специальности их принято относить к гражданскому обществу6.
Общими чертами неправительственных (общественных) организаций являются их добровольный характер, некоммерческие и неполитические цели, а также негосударственный характер. Добровольный характер проявляется в том, что закон не требует обязательного членства и участия в НПО, а деятельность организаций зависит от добровольных пожертвований или волонтерского труда. НПО также имеют институционально закрепленную структуру и являются самоуправляемыми организациями.
Важно отметить, что НПО не должны находиться в оппозиции к государству, а должны являться его партнерами в различных областях социального развития, в том числе и в вопросах разрешения назревших и требующих внимания общественных проблем. Учитывая интеллектуальный, культурный, духовный, научный потенциал НПО, необходимо грамотно и последовательно выстраивать политику взаимодействия институтов власти и так называемого третьего сектора, чтобы принести максимально возможную пользу обществу.
Неправительственные организации, будучи важными элементами гражданского общества, призваны играть созидательную роль в формировании демократических основ современного общества. В странах с развитой демократией роль НПО публично признается государством. Как правило, НПО расцениваются как партнеры властных структур в решении многих социальных проблем и зачастую играют ключевую роль в этом процессе. Важность роли НПО подчеркивается также активным реальным участием лидеров государства в таких событиях, как ежегодные национальные конференции некоммерческих организаций, слеты добровольцев.
6 См., например: Гуськов Ю.В. Гражданское общество в России: теория и реальность // Социально-гуманитарные знания. 2005. < 3. С. 105-124; Замбровский Б. К вопросу о формировании гражданского общества и правового государства // Социально-политические науки. 1991. < 6; Куд-ряшова М.С. К вопросу о перспективах гражданского общества в России // Вестник МГУ. Серия 12 "Политические науки". 2001. < 5. С. 64-68; Коэн Д. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003 и др.
Именно НПО предоставляют реальную возможность взаимопонимания представителей власти и гражданского общества. Будучи важным институтом гражданского общества, призванным защищать интересы всей нации, они считаются необходимым показателем развитости и цивилизованности общества.
Во многих странах мира, в особенности в Европе, а также в США, уже давно осознали роль и реальное значение общественных организаций. Многие политики и представители государственных структур стремятся работать в тесном сотрудничестве с ними. Так, например, в ФРГ многоуровневая государственная политика выстраивается с учетом экономического веса и политического потенциала неправительственных сообществ, а государство видит в НПО гаранта
7
качественных, социально значимых услуг .
Международная практика неправительственных организаций показывает, что развитие НПО в большинстве случаев прямо пропорционально развитию институтов правового государства. Так, в странах Европы в среднем приходится по 4 организации на 1 тыс. жителей. Рекордсменом в этом отношении выступает Финляндия (12 организаций на 1 тыс. жителей); в Чехии, например, этот показатель составляет 3.4 организации, а в Украине и Беларуси, соответственно, 0.015 и 0.14 организаций на 1 тыс. населения .
Оценивая количественные показатели развития неправительственных организаций, отметим, что в Германии почти 22 млн. граждан вовлечены в деятельность добровольных организаций (что составляет практически каждого третьего взрослого в возрасте старше 16 лет)9. В Канаде же количество неправительственных организаций за последние годы динамично растет. По данным государственной статистики Канады за последнее десятилетие число НПО выросло на 45%, а в 1997 г. почти треть взрослого населения страны участвовала в добровольных общественных мероприятиях, что на 40% больше, чем в 1987 г.10.
Интересный пример исследования некоммерческого сектора приведен в книге "Появляющийся сектор. Новые данные", написанной Л.М. Са-ломоном и Х.К. Анхайером при участии нацио-
7 См.: Нечаев Д. ФРГ: принципы сотрудничества государства с неправительственными объединениями (90-е годы) // Мировая экономика и международные отношения. 2002. < 12. С. 25.
8 См.: Чернов В. НПО в Белоруссии: проблемы становления и развития // Мировая экономика и международные отношения. 2002. < 12. С. 37.
9 См.: Круглое А. Становление общественных организаций России и опыт Германии // Власть. 2005. < 7. С. 71.
10 См.: Пономарева Н.С., Соколов В.И. Неправительственные организации в Канаде // США - Канада: экономика. политика. культура. 2005. < 2. С. 102.
нальных исполнителей международного проекта "Сравнительные исследования некоммерческого
сектора"11. Предметом исследования являются 22 страны, выбранные для анализа по широкому географическому критерию. Среди них страны Западной Европы, некоторые другие развитые государства мира, страны Центральной и Восточ-
12
ной Европы и даже Латинской Америки . Следует отметить, что в третьем секторе для каждой из рассматриваемых 22 стран работает значительно больше людей, чем в крупнейших корпорациях и это соотношение составляет 6:1, т.е. в некоммерческом секторе задействовано 19 млн. человек, по сравнению с 3.3 млн. р
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.