ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.09
РЕГЛАМЕНТЫ КАК ФОРМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Л. А. ДУШАКОВА, канд. юрид. наук, доцент
Северо-Кавказская академия государственной службы ул. Пушкинская, 70, г. Ростов-на-Дону, 344008, Россия
Настоящая статья посвящена одной из наиболее актуальных правовых форм государственно -управленческой деятельности - регламентам. Автором рассматривается общее понятие регламента и его роли в государственном управлении, а также виды регламентов, образующих в совокупности соответствующую правовую форму государственно -управленческой деятельности, в том числе в контексте представлений о специфике административно-правовых отношений.
Ключевые слова: регламент, правовые формы государственно-управленческой деятельности, административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, типовые регламенты.
Регламентация административно-управленческих процедур на сегодняшний день представляет собой одно из важнейших направлений в развитии представлений о формах реализации исполнительной власти. Соответственно, регламенты выступают в качестве одной из наиболее актуальных правовых форм государственно-управленческой деятельности, поскольку наиболее адекватно отражают специфику государственного управления в части процедурной составляющей реализации функций исполнительной власти.
Согласно толковым словарям русского языка, регламент (от лат. régula - норма, правило, от regere - править, управлять; англ. time-limit; польск. reglament; фр. règlement) трактуется, во-первых, как правила, регулирующие порядок какой-либо деятельности (устав, свод правил, устанавливающий порядок работы), во-вторых, как время, отведенное на собрании для речи, выступления, в-третьих, как порядок проведения собрания, заседания.1 Юридическая справочная литература говорит о регламенте, как, во -первых, о нормативном акте, устанавливающим порядок деятельности государственного органа либо любой иной организации (регламент палат Федерального Собрания Российской Федерации, регламент Правительства Российской Федерации), во-вторых, как о порядке ведения собрания, заседания, съезда, конференции, в-третьих, как о названии некоторых международно-правовых актов (Венский регламент 1815 г.). Кроме того, в Российской империи регламентами именовались инструкции, служебные уставы, как правило, в военном ведомстве. Регламентами также назывались важнейшие акты Петра I, нередко соединявшие в себе основные законоположения с распоряжениями инструктивного характера. Они определяли структуру, штаты, функции, порядок деятельности государственных учреждений, прохождение службы (Генеральный регламент государственных коллегий 1720 г., Регламент или Устав главного магистрата 1721 г.).2
1 См.: Лексические трудности русского языка: Словарь-справочник / А. А. Семенюк, И. Л. Городецкая, М.А. Матюшина и др. - М.: Рус. яз., 1994. С. 405; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. - М.: ООО «Изд-во Оникс», 2006. С. 903; Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Азбуковик, 1999. С. 672.
2 См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - М.: Книжный мир, 2007. С. 593; Большой юридический словарь / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2006; Российская юридическая энциклопедия. - М.: Изд. дом ИНФРА-М, 1999. С. 855; Тихомирова Л.В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2006. С. 744.
Понятие регламента в контексте административно-правового регулирования лежит в понятийном ряду, образуемом категорией «формы управленческой деятельности», с одной стороны, с другой - в понятийном ряду общетеоретической категории «нормативно-правовой акт». Соответственно, в первом случае регламент в государственном управлении является проявлением основанного на законе одностороннего юридически-властного волеизъявления полномочного субъекта исполнительной власти (органа власти или должностного лица), осуществленного в рамках его компетенции и направленного на установление административно-правовых норм в целях регулирования административно-правовых отношений. В то же время регламент представляет собой нормативно -правовой акт, определяющий правила организации деятельности и взаимодействия полномочных субъектов исполнительной власти, в том числе сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений в целях реализации исполнительной власти или внутриаппаратной работы.
К этому следует добавить, что, как представляется, понятие о регламенте в государственном управлении имеет еще одну, вполне объективную, смысловую нагрузку: регламент не просто решает процедурные вопросы реализации исполнительной власти, т.е. не просто устанавливает «правила игры», но и представляет собой своего рода «ограничитель», т.е. определяет условия и пределы допустимого в реализации как внешних, так и внутриорганизационных отношений (иными словами - в совершении определенных действий). Собственно, эта позиция характерна, главным образом, для технических и технологических регламентов (например, лабораторный регламент на производство продукции, регламент использования территорий, опытно-промышленный регламент на производство продукции, пусковой регламент на производство продукции). Но она же приобретает актуальность и для регламентов нормативно-правового характера именно в контексте отражения специфики реализации государственно-управленческой деятельности.
Такого рода трактовка не противоречит словарно-справочному пониманию регламента, даже, напротив, абсолютно согласует с ним, подтверждая основу представлений о регламенте как о правилах, регулирующих порядок деятельности (действий). Но понятие регламента, безусловно, предполагает свою внутреннюю структуру, и в контексте административно-правового подхода на первый план, думается, выходит именно этот аспект -обозначение допустимого в деятельности органов власти и должностных лиц.
На сегодняшний день в государственном управлении имеют место следующие виды регламентов, образующие в совокупности соответствующую правовую форму государственно-управленческой деятельности:
- регламенты, устанавливающие правила организации деятельности (Регламент
3
Правительства Российской Федерации , устанавливающий правила организации деятельности Правительства Российской Федерации по реализации его полномочий; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти4; административные регламенты федеральных органов исполнительной власти и, собственно регламенты федеральных органов исполнительной власти);
- регламенты, устанавливающие правила внутренней организации (Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти; административные регламенты федеральных органов исполнительной власти и, собственно регламенты федеральных органов исполнительной власти);
- регламенты, устанавливающие правила организации взаимодействия (Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти5; администра-
3 Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст. 2313.
4 Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.
5 Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 // Собрание
тивные регламенты федеральных органов исполнительной власти и, собственно регламенты федеральных органов исполнительной власти);
- административные регламенты федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти);
- регламенты, устанавливающие правила исполнения государственных функций (административные регламенты исполнения государственных функций6);
- регламенты, устанавливающие правила оказания государственных услуг (административные регламенты оказания государственных услуг7);
- должностные регламенты государственных служащих (в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ -бе Российской Федерации»8 профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа);
- регламент действий в определенных условиях (регламент стандартов поведения) (Регламент действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов незаконного перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации9; Регламент размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФНС России способом запроса котировок10; регламентные схемы );
- технические регламенты (В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря
12
2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, издать технический регламент вправе Президент Российской Федерации. До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации вправ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.