РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БЕКМУРАДОВ Кемал Аннамухамедович,
аспирант кафедры конституционного и муниципального права
Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: bekmuradovk@mail.ru
Краткая аннотация: в статье проводиться анализ нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах (США, Канада и др.), также рассматриваются законопроекты, внесенные в Государственную Думу, регламентирующие продвижение интересов в органах государственной власти. Приводятся мнения ученых и практиков, взгляд которых обращен как на парламентаризм в целом, так и на лоббизм, в частности.
The article considers the legal regulation of lobbying activities in foreign countries (USA, Canada and oth.), there are also considered bills introduced in the State Duma, regulating the promotion of the interests in the authorities in the article. The author cites the opinions of scientists and practitioners, who view parliamentarism in general, and lobbying in particular.
Ключевые слова: регулирование лоббистской деятельности; лоббистская деятельность; лоббистская деятельность в США, Канаде; лоббизм; продвижение интересов в органах государственной власти.
Regulation of lobbying activities; lobbying activities; lobbying activities in USA, Canada; lobbying; promoting the interests in the authorities.
Тенденции по усилению связи между обществом (народом) и правительством повсеместно развиваются во всем мире. Демократия шагнула на следующий этап своего развития - информационный, электронный, формирование которого предоставляет обществу возможность доступно, оперативно и самое главное эффективно общаться со своим правительством. В свою очередь «электронная демократия» не новый вид демократии, даже не новая форма ее реализации. Речь идет об осуществлении прямого народовластия с помощью электронных, технических средств, виртуального пространства1.
Под «электронной демократией» понимается такая форма организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и ком-
1 Комарова В.В. Технический прогресс в избирательном и рефе-рендумном процессах // Проблемы конституционного развития Российской Федерации: сборник статей, посвященных 90-летию профессора Б.С. Крылова. М.: ИЦ Ун-та им. О.Е. Кутафина, 2013. С. 148-157.
2
мерческими структурами .
«Электронная демократия» направлена на предоставление гражданам дополнительной возможности контроля и проверки исполнения властных решений, информирования органов власти о проблемах и недостатках управления на всех уровнях публичной власти3.
Из своевременного, эффективного общения между государством и его гражданами, а также лицами, заинтересованными в таком общении складывается полноценная картина реальной жизни и как следствие этого у обеих сторон этой коммуникации появляется соответствующее действительности видение ситуации, которое необходимо обоим участникам.
Несомненно, также как и в случае представительства граждан и иных лиц в отношениях, складывающихся в ходе судебных процессов и смежных с ними, представлять и интересы
2 Проект «Концепция развития в РФ механизмов электронной демократии до 2020 года", опубликованный на сайте http://www.consultant.ru по следующему адресу http://www.consultant.ru/law/hotdocs/18121.html
3 Комарова В.В. Демократизм российской государственности: проблемы современного состояния // В сб.: Современные тренды развития социогуманитарного знания-сборник трудов III Международной научно-практической конференции, приуроченной к празднованию «Дня Знаний» в Российской Федерации / Под общ. ред. О. П. Чигишевой. Ростов-н/Д, 2013. С. 36-44.
лиц и групп лиц во взаимоотношениях с представителями государственной власти должны специально подготовленные профессионалы, которые говорят с чиновниками на «одном языке». В западных, так называемых «развитых», странах институт взаимоотношении индивидов и их групп с государством получил достаточно широкое распространение. В частности в Соединенных Штатах Америки одним из активных и необходимых участников этого процесса являются лоббисты и организации, предоставляющие лоббистские услуги.
Хотя в Соединенных Штатах законы и правила еще четко не признали легитимность лоббистской деятельности, лоббисты служат каналом, через который каждый американец может быть услышан власть имущими. По правде говоря, все американцы имеют лоббистов, работающих на них в какой-то степени. Среди организаций, которые потратили больше всего денег на лоббирование в 2009 г., явно ориентированными на людей являются: AARP ($15 млн.) и the American Cancer Society ($3 млн.). Учителя, пожарные, полицейские, военнослужащие, предприниматели малого бизнеса, изобретатели, художники, врачи, медсестры, больные, дети - все они имеют лоббистов.
Помогая своим клиентам, понять и ориентироваться в законодательных и нормативных рельефах, лоббисты помогают улучшить качество законотворчества и государственную политику. Правительство будь то законодательная или исполнительная ветвь власти, просто не может знать тонкости множества интересов и аспектов национальной жизни, его действия могут благотворно повлиять, если оно имеет доступ к мнениям лиц и их интересам. В этих целях, лоббисты являются критически важным звеном между гражданами и их правительством, переводя интересы Граждан на язык, который воспринимается избранными должностными лицами. В самом деле, общественно-политического лоббирование интересов неразрывно вплетено в ткань нашей конституционной системы, так как она играет важную роль в обеспечении эффективного открытого правительства. Представляющие целенаправленные экспертизы и анализ, которые помогут государственным чиновникам принимать обоснованные решения и часто восполнять
пробелы в разделенном и огражденном - заблокированном правительстве, лоббисты поддерживают и продвигают политический процесс. Лоббизм и лоббисты необходимы для функционирования государства. Более того, лоббирование авансировано Конституционным правом высшего порядка, и закреплено в первой поправке: «право народа ... обращаться к правительству с жалобами». По существу, права на обращение не принадлежит лоббистам, скорее будет верным то, что это право народа, который может нанять лоббиста, чтобы тот помог ему.
Лоббисты помогают обеспечению подотчетности правительства. Если Конгресс или агентство принимает решение, которое влияет на конкретного человека, юридическое лицо или группу людей , лоббисты могут помогать пострадавшим поддержкой взаимного общения или противостоять от их имени соответствующими процедурными или содержательными обоснованными путями. В случае необходимости, лоббисты могут работать так, что результат их деятельности изменяет или отменяет закон, изменяет интерпретации агентства, де-фонды в определенных законом положениях, вводят последующие части законодательства, или инициируют иск в суд в отношении правительства или агентства.1
Общепринятое мнение, стереотип о том, что лоббирование является, своего рода, подкупом рассеивают последние демократические достижения стран, благотворно и достаточно долго совершенствующих демократический политический режим, который в свою очередь при современном уровне науки, культуры и интеллектуального развития человечества, по мнению большинства, является объективным для человека.
Развитые страны в рамках общей тенденции развития регулирования лоббистской деятельности, тем самым признав его необходимость и легитимность, предпринимают меры для регламентации деятельности, проявляющейся в ходе лоббирования группами интересов необходимых им политических решений. В некоторых странах лоббистская деятельность детально регулируются нормативно-правовыми
1 The Lobbying Manual: A Complete Guide to Federal Lobbying Law and Practice 2011 Supplement / William V. Luneburg (Editor), Thomas M. Susman (Editor) глава 40. 213 с.
актами, в некоторых лоббирование признано на официальном уровне, некоторые отчасти признающие его необходимость осуществляют лишь регистрацию индивидов и юридических лиц, осуществляющих лоббирование, и последующее наблюдение за развитием этого общественно-политического явления.
В научной литературе и зарубежных нормативно-правовых актах и их разъяснениях дается ряд определений лоббизма (лоббирования, лоббистской деятельности). Лоббизм (то же что и «лоббирование») - институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения1.
Следующие дефиниции даны в Руководстве к LDA (The Lobbying Disclosure Act of 1995): лоббистская деятельность - это лоббистские контакты и любые усилия в поддержку таких контактов, в том числе подготовки или планирования мероприятий, научно-исследовательских и других дополнительных задач, которые предназначены, для ее подготовки, для использования в ходе контактов и координации лоббистской деятельности других людей. В свою очередь (там же) лоббистский контакт -это любая устная, письменная или электронная коммуникация с должностным лицом, осуществляемая по поручению клиента. Согласно LDA (The Lobbying Disclosure Act of 1995) лоббист -любое физическое лицо, которое работает или нанято клиентом за финансовую или оплату иного вида услуг, которые включают больше, чем один лоббистский контакт, кроме индивида, чья лоббистская деятельность занимает менее 20 процентов рабочего времени в течение шес-
ти месячного периода.
В законодательстве Канады некоторые законы о лоббировании фактически не содержат законодательного определения термина «лоббирование». А лишь устанавливают, когда физическое лицо должно зарегистрироваться в качестве лоббиста. Закон о лоббиров
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.