Регулирование привлечения прямых иностранных инвестиций на национальном уровне на примере Китайской Народной Республики
А.В. Болаев,
ассистент кафедры государственного и муниципального управления и права, Калмыцкий государственный университет (358011, Россия, Республика Калмыкия, г.Элиста, 5 микрорайон, учебный корпус №7, каб.214; e-mail: Arasha.Bolaev@gmail.com)
Аннотация. В статье анализируются современные тенденции привлечения ПИИ в экономику континентального Китая и методы их регулирования, представленные стимулированием привлечения ПИИ по территориальному признаку - поощрением иностранного инвестирования во внутренних регионах КНР, и регулированием привлекаемых ПИИ в соответствие с отраслевым принципом, при котором благоприятный режим предоставляется инвесторам в отраслях экономики, в ускоренном развитии которых заинтересовано китайское правительство.
Abstract. The article analyzes the current trends of attracting of FDI in the economy of Mainland China and the methods of regulation of inward FDI, represented by promotion of FDI on a territorial basis - the promotion of foreign investment in the inland regions of China, and regulation of inward FDI by sectoral principle, according to which the favorable treatment granted to investors in sectors of economy, in which the Chinese government is interested in rapid development.
Ключевые слова: прямые иностранные инвестиции, ПИИ, регулирование, Китай, КНР.
Keywords: foreign Direct Investment, FDI, Regulation, China, PRC.
Одной из важнейших особенностей развития современной мировой экономики является движение прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Привлечение ПИИ способствует расширению участия национальных экономик в международном разделении труда, может способствовать повышению конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в стране и росту уровня жизни и благосостояния населения. Ярким примером государства, активно проводящего политику привлечения ПИИ, уже с конца 80-х гг. прошлого века можно назвать Китайскую Народную Республику. Положение КНР в мировом хозяйстве, важность прямых иностранных инвестиций для развития экономики этой страны и активно проводимая в Китае политика регулирования привлечения ПИИ [3] делают тему данной статьи крайне актуальной для изучения. Таким образом, целью настоящей работы является изучение современных тенденций привлечения ПИИ и проблемы их регулирования на национальном уровне на примере Китайской Народной Республики.
Активная политика по привлечению ПИИ в современной истории Китайской Народной Республике берет начало в 1978 г. с принятием решения о проведении экономических реформ и политики открытости. К середине 1980-х гг. в КНР были приняты основные законы, регулирующие ПИИ, активно развивалась система территорий с благоприятными условиями работы предприятий с участием иностранных инвестиций. Проводимые реформы китайской экономики и так называемая политика открытости, подразумевающая не просто разрешение для иностранного капитала инвестировать в Китай, но инвестировать на льготных условиях в зависимости от тех или иных требований, предъявляемых к организации производства и прочим особенностям ведения бизнеса на территории КНР, позволили Китаю с 1990-х гг. стать одной из ведущих стран - реципиентов прямых иностранных инвестиций. [15, С.1]
В целом резкий рост притока ПИИ в Китай, отмечавшийся с начала 1990- х гг., стабилизировался к 1997-1998 гг. на уровне примерно в 45 млрд долл. США в год. [30, Таблица (Т.). 6/13] Первейшей задачей при привлечении ПИИ, преследуемой китайским правительством, в указанный период можно назвать привлечение финансовых ресурсов, направленных на экономический рост [9, С.213] (ПИИ представляли собой как непосредственно источник инвестиций, так и опосредованно приводили к росту финансовых поступлений за счет увеличения экспорта).
Необходимо отметить, что к концу 20 века в юрисдикцию КНР вошли бывшие колонии Великобритании и Португалии - Сянган (Гонконг) и Аомэнь (Макао) [5, С. 501-502], однако в практике ООН и в китайской статистике инвестиции из указанных территорий, также как и инвестиции предпринимателей с о. Тайвань, рассматриваются как иностранные (внешние), при этом указывается безусловное политическое единство и суверенитет КНР на указанных территориях. [26, С. 730]
Одним из значительнейших событий в деле привлечении ПИИ в экономику КНР, относящихся к указанному периоду и по прежнему являющимся ключевым фактором при привлечении ПИИ, является введение в действие так называемого «отраслевого каталога-руководства иностранным инвестированием» (впервые принят в 1997 г., раз в несколько лет в документ вносятся различные поправки). [35] Согласно указанному каталогу, в КНР устанавливаются списки отраслей, ПИИ в которых поощряются, ограничиваются и запрещаются. Соответственно, ПИИ поощряются в сектора экономики, стремительное развитие которых с одной стороны без использования опыта зарубежных компаний (в первую очередь имеются в виду современные технологии и современное производственное оборудование, знания международных рынков и навыков управления и подготовки квалифицированного персонала) затруднительно, а с другой
стороны, наличие некоторой степени контроля отрасли со стороны иностранного капитала не представляет собой какой-либо угрозы для государственной безопасности. Ограничение иностранных инвестиций в некоторые отрасли (например, добыча и обработка драгоценных металлов, производство некоторых алкогольных напитков, производство биотоплива, бизнес в сфере недвижимости, различные устаревшие для Китая производства) могут выражаться в возможности инвестирования только в виде создания совместного предприятия с китайским партнером, в том возможно с обязательным контролем учредительного или акционерного капитала предприятия с китайской стороны. Запрещение работы иностранных инвесторов главным образом касается отраслей, связанных с культурным и природным наследием Китая (производство лекарств традиционной китайской медицины и знаменитых сортов чая, обработка слоновой кости) и влияющих на государственную безопасность (производство оружия и боеприпасов, управление воздушным движением, почтовые услуги, средства массовой информации). [7]
При структуре распределения прямых иностранных инвестиций в мире в 1990-2000-х гг.
- преобладании потоков ПИИ в экономически развитые страны (объем поступающих ПИИ в экономически развивающиеся страны впервые сравнялся с объемом поступления ПИИ в экономически развитые страны только в 2010 г. [43, С.1]), китайская экономика, относящаяся к развивающимся, именно в указанный период смогла стать привлекательной для иностранных инвесторов настолько, чтобы по объемам привлекаемых ПИИ сравняться с развитыми хозяйствами стран Западной Европы и США. Среди развивающихся стран Китай стал главной экономикой
- реципиентом ПИИ. Также в этот период начала наблюдаться тенденция к увеличению объема прямых зарубежных инвестиций компаний КНР за рубежом. [41, С.54-58] Среди крупных проектов можно назвать как инвестирование в сырьевой сектор (геологическая разведка и нефтяных месторождений и нефтедобыча), объекты инфраструктуры (строительство гидроэлектростанций) и промышленности в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки, [16, С.283-284] так и проекты, связанные с выходом на зарубежные потребительские рынки (часто крупные китайские ТНК, обладающие собственными брендами, развиваются по последовательной схеме «освоение внутреннего рынка Китая - выход на рынки развивающихся стран -выход на рынки развитых стран») [12, С. 297298]. В целом, по мнению китайских исследователей, основными мотивами китайских пИи за рубежом можно назвать стремление к обеспечению поставок природных ресурсов, получению новых технологий и доступа к новым рынкам. [14, С. 330-332]
Следующим этапом истории привлечения ПИИ в КНР можно назвать 2001-2008 гг. Указанный период в целом характеризовался поступательным ростом объемов привлекаемых ПИИ, годовой приток которых достиг 92 млрд долл. США в 2008 г. [30, Т. 6/13]
В конце 2001 г. Китай был принят в ВТО со статусом «развивающейся экономики». [2, С.61-63] Специалистами отмечается, что до
вступления в ВТО процесс прямого иностранного инвестирования в Китае характеризовался чрезмерной запутанностью и зарегулированностью со стороны различных органов исполнительной власти, что, в том числе, приводило даже к противоречиям в законодательстве, однако процесс вступления в ВТО потребовал от КНР значительного улучшения в сфере правового регулирования привлечения ПИИ. [6, С. 238]
Среди основных задач, которые должны были решаться при привлечении ПИИ в КНР в первые годы 21 века, китайским руководством были обозначены следующие направления:
1. продолжать рассматривать привлечение ПИИ в страну как важнейшую задачу, способствовать дальнейшему притоку ПИИ;
2. активно регулировать направление приложения поступающих ПИИ, способствуя оптимизации и переходу на новый качественный уровень структуры внутреннего производства;
3. всемерно привлекать инвестиции зарубежных транснациональных компаний, а также прочий иностранный капитал, способствовать стратегической реорганизации и преобразованию государственных предприятий;
4. активно стимулировать привлечение ПИИ в центральные и западные районы Китая, способствовать гармоничному развитию регионов страны. [8,С.5]
Можно отметить, что в целом положительно решались первые три пункта, относительно успешности реализации четвертого пункта, который напрямую увязан со снижением диспропорций уровня экономического развития внутренних и приморских районов КНР, что-либо конкретное утверждать пока сложно. Также необходимо отметить, что в Китае важность привлечения ПИИ среди прочего напрямую увязывается с общим инвестиционным климатом (т.е. приток ПИИ является одним из важнейших индикаторов успешности проводимых экономических преобразований). [10, С.266]
Следующий этап истории привлечения ПИИ в КНР начинается с 2009 г., и отмечается борьбой с влиянием последнего мирового экономического кризиса и его последствиями. Небольшое паден
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.