научная статья по теме Регулирование высшего образования: от децентрализации к координационной централизации Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Регулирование высшего образования: от децентрализации к координационной централизации»

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОТ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ К КООРДИНАЦИОННОЙ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

А.А. Кирилловых, юрисконсульт Вятской государственной сельскохозяйственной академии, преподаватель Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей экономики и права (Кировский филиал)

В статье показываются вопросы управления современным высшим образованием с учетом исторического опыта и перспектив его развития. Анализ регулирования деятельности высшей школы пересекается с практикой иностранных образовательных систем. Определяются инструменты и регуляторы образовательной сферы в свете изменения социальной сущности высших учебных заведений.

Ключевые слова: образовательная политика, демократизация и децентрализация, экономическое стимулирование, гражданское общество, федерализация образования, государственно-общественное управление.

В настоящий период находит обозначение новая роль государственного и управленческого регулирования в сфере образования. Структурная модель управления вступает в противоречие с многообразным набором форм образования, условий ведения образовательной деятельности. Ключевую роль начинает играть политика государства в сфере образования.

Государственная образовательная политика - это направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения соответствующих стратегических целей и задач общегосударственного или глобального значения [1].

Прямое государственное управление, что было присуще советской системе высшего образования, заменяется

координацией, которая приобретает все более «мягкие» формы, направленные на регулирование образовательной деятельности в частности, и сферы образования, в общем.

Анализируя Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 г., С.А. Беляков и А.А. Иванова в качестве одного из условий реализации ее положений называют переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами. Вследствие этого такие управленческие функции, как контроль, финансирование и оценка качества деятельности, будут осуществляться по отношению именно к образовательным программам [2, с. 9].

Как отмечается в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной распо-

ряжением Правительства РФ № 1756-р, в процессе модернизации образования предстоит обеспечить открытость образования как государственно-общественной системы, создавая необходимые условия для перехода от патерналистской модели к модели взаимной ответственности, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия в сфере образования.

В вопросах управления российская система образования унаследовала классическую немецкую философию педагогики Иоганна Фридриха Гербар-хта. В ней управление образованием имеет своей задачей не столько развитие учащегося, сколько поддержание порядка [3, с. 23].

Качественное преобразование содержания фона общественных отношений переходит в плоскость реализации новых приоритетов государственного строительства. Публичный сектор в начале 90-х годов получил новое содержание: изменение основных характеристик (параметров) субъектов административного права легло в основу преобразований их статуса и в социальных областях. «Новую публичность» предстоит «примерить» и вузам, которые еще недавно находились в сфере объектов государственного управления.

Стратегии развития высшего образования России заключаются в системном преобразовании модели управления с учетом международных стандартов и национальных особенностей.

Следует отметить, что некоторые международно-правовые акты в большей степени отвечают требованиям унификации правового статуса вузов.

Так, Европейская конвенция Совета Европы о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 г. определяет вуз как «учреждение, предоставляющее высшее образование и признаваемое полномочным органом государства как составляющее его систему высшего образования».

Компоненты государственного управления высшим образованием реализуются непосредственно органами исполнительной власти, ведающими вопросами образования и науки (включая единую для них систему аттестации научных кадров), академических и вузовских учреждений, осуществляющих на началах самоуправления функции организационного характера.

Переходный период российской экономики и практика отношений в сфере образования породили проблемы эффективности использования инструментов реализации социальных функций - использования государственной собственности.

Прежде всего, необходимо отметить, что основное место в ряду различных правоотношений в сфере высшего образования занимают экономические (имущественные) отношения. Именно они определяют основу и «вектор» развития экономических реформ в сфере государственного управления, рационального использования государственного имущества. Эта проблема неоднократно поднималась в отдельных публикациях.

В управлении экономическими процессами активная роль принадлежит государству. Особенностью реформирования социального сектора эко-

номики является совершенствование управления государственной собственностью, которая в основном распределена по объектам управления. Имущество служит непосредственным целям - осуществлению функций некоммерческого характера. Спектр данных функций, как и областей их осуществления достаточно велик. Между тем особую отрасль (сферу), специфичную по объектам управления, содержания их деятельности, представляет образование.

Как считает В.Н. Зенков «специфика правового статуса учреждения проявляется в двух сферах: целевой и имущественной. С одной стороны, учреждение выступает инструментом реализации целей собственника в отношении общих и текущих задач. С другой, - учреждение является юридическим лицом со строго очерченной специальной правоспособностью» [4].

Вводится альтернативная образовательная система. Одновременно с хозяйственной автономией и активизацией внебюджетной деятельности государственных образовательных учреждений начинается становление негосударственного образовательного сектора. Как отмечают специалисты, в условиях демонополизации отрасли появление негосударственных образовательных учреждений стало закономерным явлением, стимулирующим его развитие.

При этом, по мнению Г.Д. Шкарлу-пиной, негосударственные образовательные заведения должны быть поставлены в равные правовые условия с бюджетными с момента получения государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности вне

зависимости от формы собственности учебного заведения [5].

Рынок образовательных услуг должен иметь государственное регулирование, потому что именно государство - главный заказчик на получение высокообразованного квалифицированного профессионала. Такой подход в государственном регулировании образования направлен на приведение структуры государственного управления системой образования в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями [5].

Однако тенденции в совершенствовании статуса российских вузов вряд ли могут соответствовать международным стандартам. В общем, стремления реформ сводятся к дальнейшему разгосударствлению вузов, в первую очередь через создание автономных учреждений как юридических лиц в социально-культурной сфере.

По мнению Т.А. Гусевой, реформа, проводимая в социальной отрасли, имеющей в том числе, необходимость модификации правового статута, позволит:

• создать более четкое разделение между покупателями и производителями услуг отраслей социальной сферы, способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами государственной власти;

• легче формировать, внедрять и изменять структуру и механизмы управления; стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций;

• создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов [6].

Реформирование государственного регулирования в сфере образования призвано способствовать росту качества образовательных услуг, повышению эквивалентности образования международным аналогам.

Во многом подобные процессы в России отражают объективную действительность - децентрализацию управления в социальных отраслях.

С.Н. Махина считает, что децентрализация явление неприемлемое для России, по крайней мере, в отсутствие целого ряда необходимых институтов и механизмов (таких как контроль, отчетность, взаимодействие, законность и др.)1 [7].

Переход от «прямого» руководства данными элементами системы к управлению их деятельностью, определяет содержательную часть функционирования учреждений в образовательной сфере как основной предмет полномочий государственных органов, прежде всего, в отдельных отраслях.

Как справедливо полагает Т.А. Гусева «Отсутствие контроля над учреждениями социальной сферы может отрицательно повлиять на их функционирование. Тогда как эффективность достигается, только если организация или предприятие имеет собственника, который осуществляет контроль» [6].

1 Автор в качестве определяющих правовых основ децентрализации предлагает ее нормативно-правовую и договорно-согласительную.

Тем не менее, децентрализация высшего образования становится политикой стратегии развития вузов.

В современной литературе нередко предпринимаются попытки обозначить проблемы развития высшего образования в глобальном масштабе.

В числе факторов мирового кризиса в сфере высшего образования отмечаются:

• территориальность - неспособность предоставить всем желающим возможность получения необходимого образования;

• консерватизм - отставание получаемых знаний от уровня развития информатизации и технологий;

• инерционность - низкая адаптивность систем образования к различным социально-экономическим условиям:

• локальность - специфичность образования, получаемого в отдельном учебном заведении;

• ограниченность - невозможность региональных вузов обучать желающих всему спектру специальностей на о

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком